新華社北京７月３１日電（記者王希、劉錚）在復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，上半年中國經(jīng)濟迎難而上，一系列“穩(wěn)增長”政策措施顯現(xiàn)成效，宏觀經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)了增速緩中趨穩(wěn)、物價漲幅回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進的態(tài)勢。與此同時也應(yīng)該清醒地看到，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程緩慢曲折，勢必對我國經(jīng)濟發(fā)展形成壓力，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的任務(wù)依然繁重。
“穩(wěn)增長”政策效應(yīng)顯現(xiàn) 經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)
今年以來，歐債危機持續(xù)蔓延，外需不足矛盾突出，我國經(jīng)濟運行承受較大下行壓力，經(jīng)濟增速連續(xù)六個季度回落，“三駕馬車”中外貿(mào)進出口的增速也告別了持續(xù)多年的“兩位數(shù)”時代。
盡管如今中國經(jīng)濟并不一味追求速度，但經(jīng)濟運行有著巨大慣性，尤其是在低迷的世界經(jīng)濟大氣候中，要警惕經(jīng)濟增速下滑過快對就業(yè)、企業(yè)經(jīng)營和財政金融等領(lǐng)域造成沖擊，因此盡早為中國經(jīng)濟“筑底”非常必要。
中央自去年底就及時啟動了宏觀政策的預(yù)調(diào)微調(diào)，并在今年５月明確提出了“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”，一系列“穩(wěn)增長”組合拳發(fā)力：連續(xù)下調(diào)存款準備金率和基準利率，推進結(jié)構(gòu)性減稅，加大小微企業(yè)扶持力度，鼓勵民間投資，促進節(jié)能產(chǎn)品消費，盡快啟動了一批“十二五”規(guī)劃重點項目……
這些“穩(wěn)增長”措施迅速發(fā)揮效應(yīng)。一組數(shù)據(jù)勾勒出當前我國經(jīng)濟運行的新動向。投資增速從前五月的２０．１％反彈到上半年的２０．４％；６月末我國企業(yè)固定資產(chǎn)貸款增速比３月末高０．４個百分點，信貸投放明顯加速；日前公布的７月份匯豐中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（ＰＭＩ）升至４９．５，是５個月來的最高值。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運分析說，當前經(jīng)濟增長速度仍在預(yù)期目標區(qū)間，經(jīng)濟運行總體上是平穩(wěn)的。
工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體。工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任說：“在外需明顯減弱的情況下，上半年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比仍保持了１０．５％的增長速度，這樣一個速度無論與發(fā)達經(jīng)濟體還是新興經(jīng)濟體相比，都是不低的?！?/p>
“‘穩(wěn)增長’政策措施效果正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟出現(xiàn)了筑底企穩(wěn)跡象?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為，下半年我國經(jīng)濟增速有可能實現(xiàn)穩(wěn)中略有回升。
把“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”緊密結(jié)合 經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進
隨著國家把“穩(wěn)增長”放到宏觀調(diào)控更加重要的位置，有關(guān)部門啟動了一批投資項目。
張立群指出，當前中央“穩(wěn)增長”追求的是穩(wěn)住而不是刺激增速，是把“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”“促改革”結(jié)合起來的政策措施。
事實上，從各部門已經(jīng)出臺的“穩(wěn)增長”政策措施分析當前宏觀調(diào)控政策取向，“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”建立在“正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系”的基礎(chǔ)上。
從投資上講，更加強調(diào)投資方向，向基礎(chǔ)設(shè)施、民生、西部地區(qū)等薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。在啟動一批“十二五”重點項目的同時，有關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺４２項鼓勵和引導(dǎo)民間投資的實施細則，鐵路工程建設(shè)、裝備制造、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)㈥懤m(xù)對民間資本開放。
中國社科院經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成指出，當前優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)受到高度重視，政府正在通過推進改革，促使投資資金來源多元化，激發(fā)民間投資，增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力。
與此同時，中央完善促進消費的政策措施，抓緊落實擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍，支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭，加快普及光纖入戶，加大對保障性住房和農(nóng)村危房改造支持力度。這些政策一方面成為“穩(wěn)增長”的重要引擎，另一方面也成為節(jié)能減排的重要推動力量。
“穩(wěn)增長”的同時十分注意通過改革化解存在的問題。央行在宣布降息的同時，調(diào)整了金融機構(gòu)存貸款利率浮動區(qū)間上下限，進行了近年來首次非對稱降息，這為我國利率市場化改革拓寬了道路，有利于實現(xiàn)金融資源更合理配置，有利于實體經(jīng)濟健康發(fā)展。
從最新數(shù)據(jù)分析，上半年我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中已經(jīng)出現(xiàn)了一些新亮點、新變化：
通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，上半年我國總的能源消費量下降４．１％，單位ＧＤＰ能耗下降３．４％。
上半年中西部省份投資、出口、ＧＤＰ增速等經(jīng)濟指標均高于全國平均水平，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐步呈現(xiàn)“雁陣齊飛”格局。
上半年我國新興工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速為１２．３％，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高１．８個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進。
這些“穩(wěn)增長”的政策措施不但著眼于當前的經(jīng)濟增長，而且通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，為我國經(jīng)濟提供了可持續(xù)發(fā)展的動力。
進一步鞏固“穩(wěn)增長”勢頭 為長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)
今年上半年的增長為下半年的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是應(yīng)該看到，繼希臘之后，西班牙近期成為歐洲主權(quán)債務(wù)危機繼續(xù)發(fā)酵的新焦點，加之美國經(jīng)濟依然疲軟，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速普遍放緩，我國經(jīng)濟面臨的困難可能還會持續(xù)一段時間。這意味著，“穩(wěn)增長”不僅是當務(wù)之急，而且是一項長期的艱巨任務(wù)。
首先應(yīng)該繼續(xù)把“穩(wěn)增長”的各項措施扎扎實實落到實處。張立群表示，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜、嚴峻，圍繞“穩(wěn)增長”的各項工作要盡可能增強前瞻性，進一步貫徹落實好，盡快為中國經(jīng)濟筑底，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
其次要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整提高效益，增強應(yīng)對危機的能力。中央最近提出，要及時采取有力政策措施，鼓勵和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進行改造提升，增強創(chuàng)新和競爭能力，加快產(chǎn)業(yè)升級。
對此，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源說，政府以財政手段調(diào)動企業(yè)進行設(shè)備更新和技術(shù)改造，可以拉動裝備制造業(yè)發(fā)展，不僅有助于“穩(wěn)增長”，也會促使企業(yè)的技術(shù)狀況上一個新的平臺。中國正面臨老齡化加劇、人口紅利減少，這對于未來中國經(jīng)濟提高效率具有重要意義。
破解發(fā)展難題關(guān)鍵要靠改革開放。３０日召開的國務(wù)院常務(wù)會議進一步要求為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。
全國工商聯(lián)副主席莊聰生表示，“民間投資３６條”相關(guān)實施細則的出臺，對于打破行業(yè)壟斷、激發(fā)民間資本的創(chuàng)富活力，具有十分重要的意義，必將有效地激活民間資本這“一池春水”。
姚景源說，當前重要的是把經(jīng)濟下行的壓力，轉(zhuǎn)換成結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的動力。在穩(wěn)增長中，進一步解決中國經(jīng)濟增長方式方面深層次、實質(zhì)性問題，促進中國經(jīng)濟沿著又好又快的軌道前行。
