新華社北京１２月２日電（記者 車玉明、林暉）剛剛閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議上，中央決定將農(nóng)民人均純收入２３００元（２０１０年不變價）作為新的國家扶貧標準，這個標準比２００９年１１９６元的標準提高了９２％，更多低收入人口將享受到國家扶貧優(yōu)惠政策。這個新的標準是如何確定的，將對我國的扶貧開發(fā)工作帶來哪些重要影響？國務院扶貧辦主任范小建就此接受了新華社記者的專訪。
新標準既考慮基本生存需要 又考慮到部分發(fā)展需要
記者：我國自從制定扶貧標準以來，作過哪些調整？這次大幅度調整扶貧標準，主要是出于什么考慮？
范小建：１９８６年，我國制定了２０６元的貧困標準，這個標準以每人每日２１００大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準，再根據(jù)最低收入人群的消費結構來進行測定。后來這個標準隨物價調整，到２００７年時為７８５元。在２０００年，我國又制定了８６５元的低收入標準，到２００７年年底調整為１０６７元。２００８年，我國將貧困標準和低收入標準合一，統(tǒng)一使用１０６７元作為扶貧標準。此后，隨著消費價格指數(shù)等相關因素的變化，２００９年和２０１０年標準進一步上調至１１９６元和１２７４元。
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調整扶貧標準是國際慣例。根據(jù)我們初步掌握的情況，目前有８８個發(fā)展中國家有扶貧標準，過去２０年中，有３５個國家調整過自己的扶貧標準。
與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和全面建設小康社會的要求相比，我們以往的扶貧標準比較低，因此中央明確要逐步提高扶貧標準。新的扶貧標準符合我國全面建設小康社會進程中扶貧開發(fā)工作的實際，在確定過程中主要考慮了以下幾個因素：
首先，這個標準要與到２０２０年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”的奮斗目標相一致，不僅考慮吃飯、穿衣、住房等基本生存的需要，也要兼顧部分發(fā)展的需要。
其次，這個標準要與“低保維持生存，扶貧促進發(fā)展”的工作定位相一致，以低保為基礎，考慮發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的需要，有助于縮小收入差距。
第三，這個標準與各省提出的自定扶貧標準的想法應基本一致，目前各省初步確定的扶貧標準一般在本省上年農(nóng)民人均純收入２５－５０％之間，分省平均值約為２２００元。
第四，這個標準要穩(wěn)妥可行。只要我們不斷鞏固和完善大扶貧的工作格局，不斷加大投入和工作力度，經(jīng)過努力，可以實現(xiàn)新標準下扶貧對象“兩不愁、三保障”的奮斗目標。
１．２８億人口成為新標準下的扶貧對象 連片特困地區(qū)成為主戰(zhàn)場
記者：按照這個新的標準，扶貧對象應該擴大了不少吧？我國將有多少人口受惠于這個新的標準呢？
范小建：根據(jù)測算，以農(nóng)民人均純收入２３００元為標準，到２０１１年年底，對應的扶貧對象規(guī)模約為１．２８億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為１３．４％。
提高扶貧標準，是扶貧事業(yè)取得巨大成就、扶貧工作進入新階段、向更高目標邁進的必然要求，是社會的發(fā)展和進步。新標準覆蓋了更多扶貧對象，有利于鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，又充分體現(xiàn)了中央解決好農(nóng)村民生問題、努力縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距的堅強決心。
記者：經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，我國大量的農(nóng)村貧困人口的生存和溫飽問題基本解決。新的扶貧標準實施后，下一步的扶貧工作重點對象和重點區(qū)域有哪些變化？
范小建：隨著新扶貧標準的制定和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》的公布，在下一個十年的農(nóng)村扶貧開發(fā)上，我們將把扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口作為主要對象，把六盤山區(qū)等１１個連片特困地區(qū)和國家已經(jīng)明確實施特殊扶持政策的西藏，四川、云南、甘肅、青海等四省藏區(qū)，新疆南疆三地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州）作為重點區(qū)域。此外，還要做好連片特困地區(qū)以外的重點縣和貧困村的扶貧工作。
把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，既是對以往工作思路的繼承，也是一個創(chuàng)新。我國的貧困分布帶有明顯的區(qū)域性特征。上世紀八十年代也曾劃分過１８個片區(qū)，后來逐步調整為扶貧工作重點縣。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，面上的貧困有了較大緩解，但發(fā)展不平衡的矛盾卻顯得比較突出。隨著國家經(jīng)濟實力的增強，進一步強調把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，符合實現(xiàn)全面建設小康社會目標的客觀要求。解決好這些地區(qū)的貧困問題，對于新形勢下政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧、生態(tài)安全都具有特殊重要的意義。
此外，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》還把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學雙比”活動，關注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年），提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。
鞏固和發(fā)展“三位一體”大扶貧格局 推進新時期扶貧開發(fā)工作
記者：執(zhí)行新的扶貧標準，需要國家更多的投入，制定相應的政策措施來保障。我國將采取哪些政策措施來推進新時期的扶貧開發(fā)工作？
范小建：按照中央的要求，我們將把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，把開發(fā)式扶貧作為基本方針，實行農(nóng)村扶貧開發(fā)和低保兩項制度有效銜接，進一步鞏固、完善專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的工作格局，進一步加大投入力度，強化政策措施，堅持政府主導，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，更加注重增強自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
在具體工作中，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局非常重要。專項扶貧主要指國家安排專門資金、各級扶貧部門組織實施，通過既定項目，直接幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口；行業(yè)扶貧主要指各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策和項目，承擔著改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力的任務；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平。
專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧構建了我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的完整體系，其互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進貧困人口脫貧致富。
