如何認識國情水情？從戰(zhàn)略高度審視水資源
我國地理氣候條件特殊，是世界上水情最復(fù)雜、治水任務(wù)最繁重、江河治理難度最大的國家。人多地少水缺，水資源時空分布不均，與生產(chǎn)力布局不匹配是我國的基本國情。
日前召開的中央水利工作會議強調(diào)，長期以來，我們對人多水少的國情缺乏足夠的認識，一定要從戰(zhàn)略全局的高度審視水資源問題，增強水憂患、水危機意識，加快水利改革發(fā)展，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的水利基礎(chǔ)。
從水資源總量看，我國人均占有量僅為世界平均水平的28％，全國年缺水量達500多億立方米，近2/3的城市不同程度缺水。
從時間分布看，降水年內(nèi)和年際變化大，60％至80％降水集中在汛期；從空間分布看，呈南多北少、東多西少的分布格局。北方地區(qū)國土面積、耕地、人口分別占全國的64%、60%和46%，而水資源量僅占全國的19%。
更嚴峻的是，伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國水生態(tài)環(huán)境惡化壓力不斷加大。目前全國11.6萬公里河流中有6.6萬公里劣于Ⅲ類，水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的1/3以上。
這些是我們必須深刻認識的基本國情和水情。
新地位，新要求，新目標(biāo)
中央水利工作會議強調(diào)，新形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出。加快水利改革發(fā)展是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對全球氣候變化、增強抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。
當(dāng)前和今后一個時期，加快水利改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
加快水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度體系。
三條“紅線”管好水資源
確定用水總量控制“紅線”。2020年全國年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)，這是實行最嚴格水資源管理制度的核心。守住這條“紅線”，必須嚴格控制流域與區(qū)域取用水總量，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴格實施取水許可審批管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)等的取水申請不予批準(zhǔn)；嚴格地下水管理和保護，實現(xiàn)采補平衡。
用水效率控制“紅線”。2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，這是實現(xiàn)用水總量控制的前提。守住這條“紅線”，必須盡快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，逐步、穩(wěn)妥地推進水價改革，不斷提高水資源的利用效率和效益；強化用水定額管理，強化計劃用水管理；加快推進節(jié)水技術(shù)改造，制定節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。
水功能區(qū)限制納污“紅線”。到2020年，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，從嚴核定水域納污容量，嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理；依法劃定飲用水水源保護區(qū)，加強水源地保護和綜合治理；加快推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作，建立水生態(tài)補償機制。
為落實最嚴格的水資源管理制度，中央水利工作會議再次強調(diào)，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。把各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護等主要控制性指標(biāo)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。
統(tǒng)籌使用土地出讓收益
水利建設(shè)滯后的一個重要原因，是水利投入機制不健全。中央水利工作會議強調(diào)，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。
土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，這是黨中央、國務(wù)院加快水利改革發(fā)展做出的一項重大決策，也是保障政府財政性資金投入的關(guān)鍵舉措，對于增加水利投入、彌補農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口將發(fā)揮重要作用。
針對土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，明確要求要強化省內(nèi)統(tǒng)籌，中央也要統(tǒng)籌部分資金。中央統(tǒng)籌一部分計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，不僅有利于平衡區(qū)域間自然和經(jīng)濟條件差異，解決發(fā)達地區(qū)計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金無處可用的難題，提高資金使用效益，而且有利于加大糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入力度，盡快提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
另外，各地也要積極爭取對從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金，實行省級統(tǒng)籌，重點投向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)。
再有，凡使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的項目，必須符合農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。要確保農(nóng)田水利建設(shè)資金專項用于農(nóng)田水利建設(shè)，嚴禁各種擠占、挪用行為。
