新華社北京２月２５日電（記者 白瀛、周瑋）全國人大常委會(huì)２５日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)定，境外組織或者個(gè)人在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門批準(zhǔn)。
該法規(guī)定，調(diào)查在兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院文化主管部門批準(zhǔn)；調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)調(diào)查的文化主管部門提交調(diào)查報(bào)告和調(diào)查中取得的實(shí)物圖片、資料復(fù)制件。
該法規(guī)定，境外組織在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)與境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行。
根據(jù)法律規(guī)定，境外組織或者個(gè)人未經(jīng)文化主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的，由文化主管部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得及調(diào)查中取得的實(shí)物、資料；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的個(gè)人，并處１萬元以上５萬元以下的罰款，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的組織，并處１０萬元以上５０萬元以下的罰款。
不履行傳承義務(wù)的傳承人將被取消資格
新華社北京２月２５日電（記者 白瀛、周瑋）全國人大常委會(huì)２５日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行規(guī)定義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人；喪失傳承能力的，文化主管部門可以重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人。
該法規(guī)定，國務(wù)院文化主管部門和省區(qū)市政府文化主管部門對(duì)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，可以認(rèn)定代表性傳承人。
該法明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)符合的三個(gè)條件：熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響；積極開展傳承活動(dòng)。
該法規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行的四項(xiàng)義務(wù)：開展傳承活動(dòng)、培養(yǎng)后繼人才，妥善保存相關(guān)的實(shí)物、資料，配合文化主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳。
該法還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府文化主管部門要支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動(dòng)：提供必要的傳承場所；提供必要的經(jīng)費(fèi)資助其開展授徒、傳藝、交流等活動(dòng)；支持其參與社會(huì)公益性活動(dòng)；支持其開展傳承、傳播活動(dòng)的其他措施。
進(jìn)行“非遺”調(diào)查應(yīng)尊重被調(diào)查對(duì)象風(fēng)俗習(xí)慣
新華社北京２月２５日電（記者 白瀛、周瑋）全國人大常委會(huì)２５日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)定，進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)征得調(diào)查對(duì)象的同意，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，不得損害其合法權(quán)益。
該法規(guī)定，文化主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查時(shí)侵犯調(diào)查對(duì)象風(fēng)俗習(xí)慣，造成嚴(yán)重后果的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
該法規(guī)定，對(duì)通過調(diào)查或者其他途徑發(fā)現(xiàn)的瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，縣級(jí)人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)立即予以記錄并收集有關(guān)實(shí)物，或者采取其他搶救性保存措施；對(duì)需要傳承的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施支持傳承。
學(xué)校應(yīng)開展相關(guān)“非遺”教育
新華社北京2月25日電（記者周瑋、白瀛）十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議25日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育主管部門的規(guī)定，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育。
法律明確，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的宣傳，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)。
法律還規(guī)定，圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、保護(hù)機(jī)構(gòu)以及利用財(cái)政性資金舉辦的文藝表演團(tuán)體、演出場所經(jīng)營單位等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、研究、學(xué)術(shù)交流和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的宣傳、展示。
禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
新華社北京2月25日電（記者周瑋、白瀛）十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議25日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
法律明確，使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)尊重其形式和內(nèi)涵。使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
法律規(guī)定，國務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作；縣級(jí)以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作。
國家鼓勵(lì)在有效保護(hù)基礎(chǔ)上對(duì)“非遺”項(xiàng)目合理開發(fā)
新華社北京2月25日電（記者周瑋、白瀛）十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議25日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。
法律規(guī)定，開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)支持代表性傳承人開展傳承活動(dòng)，保護(hù)屬于該項(xiàng)目組成部分的實(shí)物和場所?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的單位予以扶持。單位合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。
同時(shí)，相關(guān)法律責(zé)任也予以明確：文化主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“保存”與“保護(hù)”：新法律對(duì)不同非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“區(qū)別對(duì)待”
新華社北京2月25日電（記者 周瑋、白瀛）十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議25日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，突出了對(duì)不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取不同的措施，對(duì)所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以保存，對(duì)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護(hù)。
法律規(guī)定，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重其真實(shí)性、整體性和傳承性，有利于增強(qiáng)中華民族的文化認(rèn)同，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。
法律明確，國家扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。
根據(jù)本法律，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
公眾建議+專家評(píng)審：讓“非遺”名錄更具公信力
新華社北京2月25日電（記者 周瑋、白瀛）十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議25日表決通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法明確，國務(wù)院和省區(qū)市政府分別建立國家和地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，將體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的“非遺”項(xiàng)目列入名錄予以保護(hù)。
為保證政府作出的決定既有社會(huì)公信力，又符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的需要，法律規(guī)定，在“非遺”名錄建立過程中，要充分發(fā)揮專家的作用，并征求公眾意見。
法律規(guī)定，公民、法人和其他組織認(rèn)為某項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的，可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院文化主管部門提出列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的建議。
法律規(guī)定，相同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，其形式和內(nèi)涵在兩個(gè)以上地區(qū)均保持完整的，可以同時(shí)列入國家級(jí)“非遺”名錄。
法律明確，國務(wù)院文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審小組和專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)推薦或者建議列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行初評(píng)和審議。初評(píng)意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評(píng)審小組成員過半數(shù)通過。專家評(píng)審委員會(huì)對(duì)初評(píng)意見進(jìn)行審議，提出審議意見。評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。
法律明確，國務(wù)院文化主管部門應(yīng)當(dāng)將擬列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目予以公示，征求公眾意見。公示時(shí)間不得少于２０日。
法律同時(shí)規(guī)定，認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目評(píng)審的規(guī)定，并將所認(rèn)定的代表性傳承人名單予以公布。
保護(hù)民族文化之根——聚焦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法
新華社北京2月25日電（記者 周瑋 白瀛）經(jīng)過十一屆全國人大常委會(huì)第十六次、第十八次和第十九次會(huì)議三次審議，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》25日獲表決通過。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是我國文化領(lǐng)域繼文物保護(hù)法之后又一項(xiàng)重要法律，在文化法制建設(shè)中具有里程碑的意義。專家認(rèn)為，這部法律的出臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
所謂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所。包括傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言，傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技，傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法，傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗，傳統(tǒng)體育和游藝等。
近年來，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展：自2005年開始的第一次全國性的大規(guī)模非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查已經(jīng)基本結(jié)束，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源總量近87萬項(xiàng)；截至2010年，我國共有34個(gè)項(xiàng)目入選聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成為入選名錄項(xiàng)目最多的國家；2006年、2008年國務(wù)院先后公布了兩批共1028項(xiàng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項(xiàng)目；2007年至2009年，文化部先后認(rèn)定并命名了三批共1488名國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人。
但同時(shí)，伴隨全球化進(jìn)程加快，工業(yè)化、城市化、國際化的步伐加快，源于農(nóng)耕文明、主要靠口傳心授方式傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存土壤及生態(tài)環(huán)境也正受到嚴(yán)重沖擊，面臨巨大的生存危機(jī)，亟須通過立法明確相關(guān)保護(hù)制度。近些年來雖然已經(jīng)頒布了一些保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)，但全國性立法仍然十分急需。
2004年8月,中國加入聯(lián)合國教科文組織保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約。公約要求締約國采取法律措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護(hù)、弘揚(yáng)和展示。為履行公約規(guī)定的義務(wù)，也有必要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法。
可以說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的出臺(tái)正逢其時(shí)。這部法律立法的總體思路，突出了對(duì)不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取不同的措施，對(duì)所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以保存，對(duì)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護(hù)。
針對(duì)一段時(shí)間以來社會(huì)上出現(xiàn)的過度商業(yè)性開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象，法律明確，國家鼓勵(lì)和支持發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)支持代表性傳承人開展傳承活動(dòng)，保護(hù)屬于該項(xiàng)目組成部分的實(shí)物和場所。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的單位予以扶持。單位合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，相關(guān)法律責(zé)任也予以明確，文化主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種與億萬群眾生活最貼近、有著緊密關(guān)聯(lián)的文化財(cái)富，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作只有引起全社會(huì)上下一致的關(guān)注才能取得成效。為此，法律鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，如規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育主管部門的規(guī)定，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的宣傳，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)；對(duì)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中做出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是一筆歷史財(cái)富，更是現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要資源，是推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的精神動(dòng)力之一。專家表示，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)全國性法律的出臺(tái)，將為推進(jìn)我國的社會(huì)主義文化建設(shè)、為提升人民群眾的生活幸福感、為增強(qiáng)民族認(rèn)同感和凝聚力、為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、為提升國家的軟實(shí)力、為促進(jìn)人類文化的多樣性發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支持。
