盛世蓮花別樣紅
——澳門(mén)回歸十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述
澳門(mén)回歸十年，最是滄海桑田。
——通過(guò)人工填海，土地面積從回歸前的21.45平方公里，增至29.6平方公里；
——地標(biāo)建筑年年增新，熠熠生輝的金蓮花，俯瞰濠江的旅游塔，長(zhǎng)虹臥波的西灣大橋，臨海而立的科學(xué)館……
更令人驚喜的是，十年來(lái)，澳門(mén)的GDP以年均近15%的增幅快速成長(zhǎng)，2008年達(dá)到1718.7億澳門(mén)元，是1999年的3倍；人均GDP3.9萬(wàn)美元，躍居亞洲第二，是全球最活躍的微型經(jīng)濟(jì)體。
兩次金融危機(jī)
見(jiàn)證成長(zhǎng)傳奇
十年彈指一揮間。1999年、2009年兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，澳門(mén)都承受著金融危機(jī)的余波。
1999年，亞洲金融危機(jī)已經(jīng)結(jié)束，但內(nèi)外交煎的澳門(mén)，民生凋敝，連續(xù)4年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率高達(dá)6.4%。
2009年，一場(chǎng)更大規(guī)模的全球金融危機(jī)猶在肆虐，“一國(guó)兩制”下的澳門(mén)卻已回暖——11月底，澳門(mén)特區(qū)政府公布統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在上半年負(fù)增長(zhǎng)之后，GDP第三季度轉(zhuǎn)負(fù)為正，實(shí)際增幅達(dá)8.2%；8至10月，失業(yè)率降至3.5%。
同樣的急風(fēng)驟雨，見(jiàn)證了澳門(mén)的十年成長(zhǎng)。
首先，政府家底厚了。1999年，第一屆澳門(mén)特區(qū)政府從澳葡當(dāng)局手中，連土地儲(chǔ)備金在內(nèi)，僅接收120多億澳門(mén)元（下同）；十年之后，今年11月18日，行政長(zhǎng)官何厚鏵在立法會(huì)透露喜訊：2009年度財(cái)政滾存可望超過(guò)100億元。至年底，特區(qū)政府的財(cái)政滾存加上儲(chǔ)備基金的總和，累積將約達(dá)1000億元。
“澳門(mén)是低稅制，”澳門(mén)理工學(xué)院“一國(guó)兩制”研究中心主任楊允中說(shuō)，“回歸前，兩大最主要稅種，利得稅（即所得稅）、營(yíng)業(yè)稅最高上限為15%，回歸后降到12%；納稅上限也由9.5萬(wàn)上調(diào)為12萬(wàn)元?！笔陙?lái)，特區(qū)政府堅(jiān)持審慎的財(cái)政政策和金融監(jiān)管政策，公共財(cái)政因此年年保持盈余。
其次，居民家底厚了。澳門(mén)居民存款穩(wěn)步增加，1999年與2008年相比，人均月工資收入中位數(shù)，從4920元上升到8500元；居民存款由843億元上升到1854億元，按照50萬(wàn)人口計(jì)算，人均存款增加20萬(wàn)元。
去年5月，澳門(mén)實(shí)施了“現(xiàn)金分享計(jì)劃”；今年5月，第二輪現(xiàn)金分享再次開(kāi)啟。去年政府發(fā)給澳門(mén)永久性居民每人5000元，今年增到6000元；非永久居民去年3000元，今年3600元。一方面，為對(duì)抗金融危機(jī)；另一方面，55萬(wàn)城市居民雨露均沾，共享發(fā)展成果。
“不要小看這6000元，4口之家一次拿到2萬(wàn)多元，可以添電器、買(mǎi)衣服?！卑拈T(mén)居民曾德衡說(shuō)，“現(xiàn)在學(xué)生讀書(shū)不花錢(qián)，電費(fèi)每月200元以內(nèi)也不需交，生活壓力比較小?！?/p>
回歸后，澳門(mén)的免費(fèi)教育從12年延長(zhǎng)到15年，即孩子從上幼兒園開(kāi)始到高中畢業(yè)都不收費(fèi)?！斑^(guò)去5年，特區(qū)政府撥給澳門(mén)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)以每年20%的速度增長(zhǎng)，現(xiàn)在每年每個(gè)學(xué)生政府補(bǔ)助96000元?！卑拈T(mén)大學(xué)校長(zhǎng)趙偉介紹。
國(guó)家全力支持
澳門(mén)如虎添翼
澳門(mén)立法會(huì)主席劉焯華把澳門(mén)十年的發(fā)展，歸功于“中央對(duì)澳門(mén)的全力支持；澳門(mén)各界同胞本著主人翁態(tài)度積極參與特區(qū)建設(shè)”。
“一國(guó)兩制”、澳人治澳、高度自治激發(fā)了澳門(mén)人當(dāng)家作主的熱情；與此同時(shí)，國(guó)家的全力支持令澳門(mén)如虎添翼。
2003年4月，亞洲暴發(fā)SARS疫情，澳門(mén)旅游業(yè)陷入低迷。7月，中央政府即宣布，開(kāi)放內(nèi)地部分省市居民赴港澳“個(gè)人游”。這項(xiàng)如今已擴(kuò)及49個(gè)城市的政策，立竿見(jiàn)影，實(shí)施當(dāng)年，內(nèi)地游客便同比增長(zhǎng)35%。此后，澳門(mén)入境游客總數(shù)逐年增加，由2002年的1153萬(wàn)人次，增加到2008年的2290萬(wàn)人次；其中內(nèi)地游客從424萬(wàn)人次，增至1160萬(wàn)人次。
“個(gè)人游，對(duì)澳門(mén)游客數(shù)量增長(zhǎng)起到非常大的作用?！卑拈T(mén)旅游局局長(zhǎng)安棟梁指出，“今年我們受到金融海嘯影響，但游客人數(shù)已在逐步恢復(fù)中。澳門(mén)作為中國(guó)的一部分，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力加強(qiáng)了?！?/p>
2003年10月17日，內(nèi)地又與澳門(mén)簽署了《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），此后6年又分別簽署了6個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。2008年，澳門(mén)受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，旅游業(yè)大幅下滑，投資和出口下降，失業(yè)人口增加……為幫助澳門(mén)抵御風(fēng)險(xiǎn)，中央政府又公布六方面九措施。
九項(xiàng)措施背后有這樣一段秘密：“去年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，一方面，討論國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展以及金融危機(jī)的問(wèn)題；另一方面，大會(huì)專(zhuān)門(mén)為怎么幫助香港、澳門(mén)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)開(kāi)了小會(huì)。此外，在廣州、深圳還分別召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取特區(qū)政府的匯報(bào)和建議，研究具體應(yīng)對(duì)措施……”中央政府駐澳門(mén)聯(lián)絡(luò)辦主任白志健介紹。
微型經(jīng)濟(jì)體最大的顧慮，莫過(guò)于孤立于區(qū)域經(jīng)濟(jì)之外。2005年，國(guó)家“十一五”規(guī)劃正式將澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展綱要，支持澳門(mén)“發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”；2008年底、2009年8月，中央先后通過(guò)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，首次將澳門(mén)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的定位、目標(biāo)和主要政策措施等，納入了國(guó)家編制的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃——在中華經(jīng)濟(jì)圈中，為澳門(mén)鎖定一席。
不僅如此，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的蒸蒸日上，也令澳門(mén)深受其益。11月30日，澳門(mén)一家公司獲得某日本食品企業(yè)總代理權(quán)。日企負(fù)責(zé)人毫不諱言，選擇澳門(mén)市場(chǎng)，就是為了建立品牌，方便日后進(jìn)軍中國(guó)內(nèi)地。與巴西、葡萄牙等商家合作，到內(nèi)地投資的澳門(mén)中華總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬有禮坦承：“海外投資者與我們合作，是希望以澳門(mén)為平臺(tái)，開(kāi)拓內(nèi)地市場(chǎng)。”
“澳門(mén)回歸十年，是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大提升的十年。我們百分百得益于改革開(kāi)放?！睋?dān)任特首十年，何厚鏵體會(huì)良多。
打破一業(yè)獨(dú)大
推動(dòng)多元發(fā)展
作為世界四大賭城之一，澳門(mén)不能不提博彩，但在澳門(mén)有著150多年歷史的博彩業(yè)，卻是個(gè)難言的話題。
一方面，2002年，澳門(mén)特區(qū)政府做出適度開(kāi)放博彩業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定，使博彩業(yè)幾年間呈井噴式發(fā)展。2007年，博彩業(yè)毛收入一度高達(dá)每月100億元，幾乎占據(jù)GDP的70%；博彩稅也由1999年的48億元，增加到2008年的418.8億元。新的博彩企業(yè)修建了多家大型娛樂(lè)城、展場(chǎng)，帶動(dòng)了澳門(mén)建筑、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。
另一方面，即使不論博彩業(yè)的社會(huì)成本，博彩業(yè)一枝獨(dú)秀，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，讓微型經(jīng)濟(jì)體的澳門(mén)蘊(yùn)藏極大風(fēng)險(xiǎn)。
特區(qū)政府沒(méi)有停足于GDP的亮麗數(shù)字，除了適當(dāng)調(diào)控博彩業(yè)發(fā)展規(guī)模外，2006年便開(kāi)始將經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，致力打造綜合旅游休閑中心和區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。澳門(mén)經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)蘇添平介紹，前者，考慮為旅游服務(wù)增加新元素，如開(kāi)拓包括會(huì)展、物流、環(huán)保等新興行業(yè)；后者，希望通過(guò)與周邊地區(qū)合作，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展；此外，政府也把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)備選方向。
轉(zhuǎn)型早已悄悄醞釀。經(jīng)過(guò)近十年的培育和發(fā)展，澳門(mén)會(huì)展業(yè)方興未艾，現(xiàn)有會(huì)展場(chǎng)館約14萬(wàn)平方米，被國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為2008年增長(zhǎng)最快的三大地區(qū)之一。2008年，澳門(mén)共舉辦110個(gè)較大規(guī)模的會(huì)議和展覽活動(dòng)，其中展覽41項(xiàng)，同比增長(zhǎng)40％；展覽總面積17萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)100％。
十年來(lái)，澳門(mén)與粵港聯(lián)系日益緊密。粵澳合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制于2003年啟動(dòng)，現(xiàn)在正就橫琴島開(kāi)發(fā)、跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施交通、口岸、環(huán)保、文化教育、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，積極合作。
拱北海關(guān)便利通關(guān)，蓮花大橋開(kāi)通，讓珠澳兩地同城化水到渠成。12月15日在珠海奠基的港珠澳大橋，將澳門(mén)與香港、珠海從空間上緊密連接在一起。伴隨著它的規(guī)劃和動(dòng)工，一個(gè)由香港、澳門(mén)和珠三角九市組成的“大珠三角”的概念呼之欲出。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹對(duì)媒體表示，“大珠三角”僅次于紐約都市圈和東京都市圈，已成為世界第三大都市圈。區(qū)域整合，為澳門(mén)適度多元化發(fā)展，打開(kāi)了一扇希望之窗。
澳門(mén)古稱“蓮島”?；貧w十年，這片蓮花寶地沐風(fēng)而發(fā)，一莖清香映日紅。（記者 孫立極 傅旭 吳亞明）
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