努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境
——中央紀(jì)委、中央組織部
加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督、嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律工作紀(jì)實(shí)
新華社北京３月２５日電（記者 李亞杰）今年１月，各省區(qū)市召開“兩會(huì)”，進(jìn)行了省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉。至此，歷時(shí)近兩年的地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作圓滿結(jié)束。
這次地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作圓滿成功，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視、正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委精心組織、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全黨同志共同努力、廣大人民群眾熱情支持的結(jié)果。這次換屆的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是從中央到地方，對(duì)加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督、嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律高度重視，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，為換屆工作順利進(jìn)行提供了有力保障。
明確要求 嚴(yán)肅紀(jì)律 筑牢保障換屆工作的法紀(jì)防線
有這樣一組數(shù)據(jù)：
在全國各省區(qū)市“兩會(huì)”期間對(duì)３萬余名人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為這次本?。▍^(qū)、市）“兩會(huì)”風(fēng)氣“很好”和“比較好”的占９６．４％，認(rèn)為這次本地?fù)Q屆風(fēng)氣“很好”和“比較好”的占９５．４％。
按照中央的統(tǒng)一部署，從２００６年開始，全國省、市、縣、鄉(xiāng)黨委、人大和政府，省、市、縣政協(xié)自下而上集中進(jìn)行換屆。換屆是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念和紀(jì)律觀念的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。換屆的風(fēng)氣如何，對(duì)搞好換屆工作至關(guān)重要。
中央高度重視嚴(yán)肅換屆期間的組織人事紀(jì)律工作。２００６年１月，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上對(duì)此提出了明確要求。中央先后印發(fā)的《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好今明兩年省、自治區(qū)、直轄市黨委換屆工作的通知》《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全國縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉有關(guān)工作的意見》《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好２００８年省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》，都對(duì)嚴(yán)肅換屆期間的組織人事紀(jì)律工作作了部署，要求確保形成風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。
中央紀(jì)委、中央組織部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署要求，在嚴(yán)明換屆紀(jì)律工作方面采取了一系列有力措施。２００６年１月召開的中央紀(jì)委第六次全會(huì)，把“嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決防止用人上的不正之風(fēng)”作為２００６年的一項(xiàng)主要工作任務(wù)進(jìn)行部署。中央組織部先后召開的全國省、自治區(qū)、直轄市黨委換屆工作座談會(huì)，全國市、縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作座談會(huì)，２００８年省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作座談會(huì)，以及２００６年、２００７年的全國組織部長會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，一定要嚴(yán)肅換屆人事工作紀(jì)律，確保形成風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。組織部門要與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，采取堅(jiān)決果斷措施，抓好違反換屆人事紀(jì)律案件的查處。
中央紀(jì)委、中央組織部還專門下發(fā)文件、召開會(huì)議，對(duì)嚴(yán)肅換屆期間的組織人事紀(jì)律工作提出明確要求，作出具體部署。２００６年４月，地方黨委集中換屆工作剛剛開始，中央紀(jì)委、中央組織部就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在地方黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》，針對(duì)換屆工作中容易出現(xiàn)的突出問題，提出“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求，明確了防止和嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等違反組織人事紀(jì)律行為的措施和辦法。地方人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作全面啟動(dòng)后，中央組織部又及時(shí)印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處拉票賄選等嚴(yán)重違反換屆紀(jì)律問題的通知》，要求各地在人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，堅(jiān)決剎住拉幫結(jié)伙、串聯(lián)拉票、賄賂選舉等歪風(fēng)，樹立清風(fēng)，弘揚(yáng)正氣。
２００７年年底，在省區(qū)市“兩會(huì)”召開前夕，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合召開嚴(yán)明換屆紀(jì)律做好選舉工作視頻會(huì)議，針對(duì)可能出現(xiàn)的影響和干擾換屆選舉工作的各種行為，明確提出了“十個(gè)嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求。
在省區(qū)市“兩會(huì)”上，各地都認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了視頻會(huì)議精神，重申了“十個(gè)嚴(yán)禁”的要求，并印發(fā)給每一位人大代表和政協(xié)委員。
各省區(qū)市的人大代表和政協(xié)委員普遍反映，視頻會(huì)議提出的“不能讓老實(shí)正派人吃虧、讓投機(jī)鉆營者得利”，正風(fēng)氣、振人心；提出的“十個(gè)嚴(yán)禁”，要求具體，針對(duì)性強(qiáng)，架起了一條防止違反換屆紀(jì)律行為的“高壓線”。
創(chuàng)新方式 加強(qiáng)督查 把監(jiān)督貫穿換屆工作的全過程
在這次地方換屆工作過程中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門抓住關(guān)鍵、及時(shí)介入，創(chuàng)新方式、加強(qiáng)督查，把監(jiān)督貫穿于換屆工作的全過程，努力做到防患于未然。
從２００６年下半年開始，中央紀(jì)委、中央組織部先后派出６批１３個(gè)督查組，分別由省部級(jí)干部帶隊(duì)，共對(duì)３０個(gè)省區(qū)市的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作情況進(jìn)行了督查；２００７年１１月至１２月，又派出２個(gè)督查組，對(duì)６個(gè)省區(qū)的省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作進(jìn)行了督查。各地也采取派督查組或巡查組等形式，加強(qiáng)對(duì)換屆工作的督促檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地共組織８００多個(gè)督查組或巡查組，對(duì)２４０多個(gè)市（州）、１７００多個(gè)縣（市、區(qū)）的換屆工作進(jìn)行了檢查。中央紀(jì)委、中央組織部巡視組和各省區(qū)市黨委巡視組，也都把地方換屆工作情況作為巡視的重要內(nèi)容，加大了監(jiān)督力度。
各省區(qū)市“兩會(huì)”期間，中央組織部會(huì)同中央紀(jì)委派出２０個(gè)換屆選舉工作督導(dǎo)組到３１個(gè)省區(qū)市，指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于換屆工作的政策和有關(guān)法律、章程，搞好換屆選舉工作；加強(qiáng)對(duì)換屆風(fēng)氣的督查，督促堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處拉票賄選等搞非組織活動(dòng)的問題。
在省區(qū)市“兩會(huì)”期間派駐換屆選舉工作督導(dǎo)組，這是第一次。督導(dǎo)組下去前一周，都通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w發(fā)布預(yù)告，并公布督導(dǎo)組的電話和通訊地址，認(rèn)真受理群眾對(duì)換屆問題的舉報(bào)。
各省區(qū)市“兩會(huì)”選舉結(jié)束時(shí)，督導(dǎo)組還在人大代表和政協(xié)委員中進(jìn)行了換屆風(fēng)氣問卷調(diào)查。派駐換屆選舉工作督導(dǎo)組的做法，受到各省區(qū)市黨委的歡迎和干部群眾的好評(píng)。有同志說，在省“兩會(huì)”期間，中央派駐督導(dǎo)組很有必要，對(duì)換屆選舉中可能發(fā)生的不正之風(fēng)起到了有力的威懾作用。有的群眾在給督導(dǎo)組的信中說：“中央這種督導(dǎo)的做法，能直接傾聽民聲，了解民意，深受百姓擁護(hù)。”
拓寬渠道 受理舉報(bào) 加強(qiáng)對(duì)換屆風(fēng)氣的考核
為了充分發(fā)揮廣大群眾對(duì)換屆風(fēng)氣的監(jiān)督作用，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門通過舉報(bào)電話、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)傳媒等渠道，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)。
中央紀(jì)委把受理和查處群眾反映違反換屆紀(jì)律問題的舉報(bào)，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作作出部署。２００６年４月，中央組織部召開全國組織系統(tǒng)“１２３８０”舉報(bào)工作視頻會(huì)議，要求各級(jí)組織部門進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)“１２３８０”舉報(bào)受理工作。中央組織部還建立了“１２３８０”舉報(bào)換屆問題專辦制度，實(shí)行了嚴(yán)重違反換屆紀(jì)律問題立項(xiàng)督查制度，對(duì)立項(xiàng)督查的問題，要求省區(qū)市黨委組織部直接組織調(diào)查核實(shí)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)告查處結(jié)果。
省級(jí)人大、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉期間，中央組織部和各省區(qū)市黨委組織部“１２３８０”舉報(bào)電話安排專人值守，保證２４小時(shí)有人接聽和受理。從２００７年１２月開始，中央組織部每周對(duì)接到的反映各地?fù)Q屆問題的舉報(bào)，以及對(duì)反映的有關(guān)問題的查處情況進(jìn)行匯總，通報(bào)給各省區(qū)市黨委組織部，促進(jìn)了問題的解決。
嚴(yán)肅查處 及時(shí)通報(bào) 堅(jiān)決整治換屆選舉中的不正之風(fēng)
換屆期間，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門嚴(yán)明紀(jì)律要求，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為，有力地維護(hù)了組織人事紀(jì)律的嚴(yán)肅性，有效地整治了換屆選舉中的不正之風(fēng)。在工作中，他們密切配合，發(fā)現(xiàn)違反換屆紀(jì)律的行為，采取果斷措施，堅(jiān)決予以查處。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００７年１月至２００８年１月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查辦違反組織人事紀(jì)律案件１８８５件，有１９４８人受到紀(jì)律處分，１６３人受到組織處理。
２００６年１月和７月，中央紀(jì)委和中央組織部先后召開兩次新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了１４起違反組織人事紀(jì)律的典型案件，中央紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作了講話，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)力度，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處換屆工作中違反組織人事紀(jì)律的行為。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００６年以來，中央紀(jì)委、中央組織部共通報(bào)了３４起換屆期間違反組織人事紀(jì)律的典型案例。各地對(duì)查處的一批典型案件也及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)，使廣大干部受到了深刻的警示教育。
通過嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，有力地推動(dòng)了換屆工作的健康順利進(jìn)行。通過換屆，一批政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為全面貫徹落實(shí)黨的十七大提出的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)提供了有力的組織保證。
