建設朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團結和諧、群眾信任的堅強領導集體
——省級人大、政府、政協(xié)領導班子換屆工作紀實
新華社北京２月１４日電（記者 李亞杰）這是國家政權建設中的一件大事。
今年１月，全國３１個省區(qū)市成功召開人代會、政協(xié)會，選舉產(chǎn)生了新一屆省級人大、政府、政協(xié)領導班子。
通過換屆，省級領導班子改善了結構，提高了素質，增添了活力，煥發(fā)了朝氣。億萬人民群眾從他們身上看到了黨和國家事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達、長治久安的信心與希望。
以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視換屆工作，作出一系列重要指示和重大部署，為搞好換屆工作指明了方向
這是在全黨全國深入貫徹黨的十七大精神熱潮中進行的一次集中換屆。
黨中央高度重視這次換屆工作。胡錦濤等中央領導同志多次聽取匯報，作出重要指示；中央政治局常委會、中央政治局會議多次研究，作出部署。
２００７年８月，中央下發(fā)《關于認真做好２００８年省級人大、政府、政協(xié)領導班子換屆工作的通知》，隨后召開換屆工作座談會，對這次換屆工作進行全面安排。
中央站在全局和戰(zhàn)略的高度強調：
要從深入貫徹黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，進一步推進社會主義民主政治建設和地方政權建設的需要出發(fā)，從建設高素質省級領導班子和干部隊伍的需要出發(fā)，從奪取全面建設小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的需要出發(fā)，深刻認識這次換屆的重大意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，確保換屆工作的順利進行。
中央提出，這次換屆要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進社會主義民主政治建設，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關法律規(guī)定，以提高素質、優(yōu)化結構、改進作風、增強活力為重點，繼續(xù)推進省級領導班子配備改革，進一步擴大民主，改進干部考察，真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于推動科學發(fā)展和促進社會和諧的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來，努力把省級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團結和諧的堅強領導集體，為實現(xiàn)黨的十七大提出的各項任務提供堅強有力的組織保證。
圍繞這一指導思想，中央對省級人大、政府、政協(xié)領導班子的思想政治素質、年齡結構和專業(yè)知識結構等提出了明確要求。
新一屆省級領導班子人選要——
政治堅定，堅決與黨中央保持高度一致，在重大問題上旗幟鮮明，經(jīng)得起風浪考驗；
牢固樹立正確政績觀，堅持按照客觀規(guī)律辦事，善于推動科學發(fā)展；
正確處理社會矛盾，協(xié)調不同利益關系，善于促進社會和諧；
具有強烈的事業(yè)心，求真務實、不圖虛名、踏實干事；
帶頭實踐社會主義榮辱觀，群眾口碑好，秉公用權、清正廉潔。
中央提出，這次換屆要著眼于推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著眼于領導班子長遠建設，進一步改善和優(yōu)化領導班子結構；著眼于黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達、長治久安和后繼有人，加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，實現(xiàn)領導班子年齡結構的合理配備；積極推進干部交流；積極穩(wěn)妥地推進省級領導班子配備改革。
中央的要求充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神，符合新形勢新任務對領導班子建設的新要求，為搞好換屆工作指明了方向。
堅決貫徹落實中央的決策部署，正確處理加強黨的領導、充分發(fā)揚民主同嚴格依法辦事之間的關系，確保換屆選舉圓滿完成
這次換屆，共選舉產(chǎn)生新一屆省級人大、政府、政協(xié)領導班子成員８１５人，其中，人大２３１人，政府２７０人，政協(xié)３１４人；正職９３人，副職７２２人。中央批準的候選人全部當選，人大、政府、政協(xié)領導班子正職高票當選。
高起點啟動，嚴要求推進，高質量落實。
在換屆中，各省區(qū)市黨委堅決貫徹落實中央的決策部署，切實加強對換屆工作的領導，黨委主要領導親自抓，多次召開黨委常委會進行研究，統(tǒng)一思想，作出周密安排。
各省區(qū)市人大、政協(xié)黨組和黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部全力以赴，抽調骨干力量參加“兩會”組織協(xié)調工作，對選舉各個環(huán)節(jié)、程序作出詳盡安排。
于法周延、于事簡便。依據(jù)選舉法、地方組織法、政協(xié)章程和中央有關文件精神，各省區(qū)市結合實際，精心制定選舉辦法，指導和規(guī)范選舉工作。會前，黨委主要領導同志主持有關座談會、民主協(xié)商會，聽取意見，統(tǒng)一思想。
——在候選人醞釀環(huán)節(jié)，認真做好人事安排說明，重點闡釋中央關于領導班子換屆的有關政策規(guī)定和具體要求，人事安排方案形成過程和結構特點，有關人選的提名理由以及領導班子建設的總體考慮，詳細介紹了交流干部的情況。
——在代表聯(lián)合提名環(huán)節(jié)，注意引導代表把充分發(fā)揚民主與貫徹中央精神統(tǒng)一起來。
一些省份在“兩會”前專門對人大代表、政協(xié)委員進行了集中培訓，著力增強代表委員的履職能力。一些省份對代表和委員進行了填投票培訓，對監(jiān)票人進行現(xiàn)場演練，保證了選舉工作依法有序進行。
思想政治工作，春風化雨；干部進退留轉，心平氣順。
各省區(qū)市黨委注意把思想政治工作貫穿換屆始終，黨委主要領導同志有針對性地做好有關干部的思想政治工作，為換屆選舉圓滿成功奠定了良好的思想基礎。
——對換屆時不再提名的同志，了解他們退下來后的想法和要求，鼓勵他們繼續(xù)關心本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展；
——對換屆提名人選，要求他們正確對待代表、委員的選擇，并重申中央的有關紀律要求；
——對未提名的換屆人選考察對象和對部分資歷較老的優(yōu)秀地廳級干部，引導他們正確對待組織安排，正確對待個人進退留轉。
發(fā)揚民主、走群眾路線，擴大推薦、考察、醞釀、提名和大會選舉等各個環(huán)節(jié)的民主，確保換屆提名人選具有廣泛的民意基礎
２００７年８月至１２月，中央組織部抽調６２名正副省部級領導干部和有關方面干部３７４人次，組成３１個考察組，分三批對省區(qū)市人大、政府、政協(xié)領導班子換屆人選和法檢“兩長”人選進行了深入考察……
這次換屆考察，認真貫徹中央精神，堅持運用體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法，注意把中央對領導班子和干部隊伍建設的新精神、新要求充實到換屆考察中，把干部踐行“八個方面良好風氣”的表現(xiàn)情況作為考察的重要內容，把節(jié)能減排等情況納入實績分析的指標體系。
人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。
中央強調，要把充分發(fā)揚民主作為搞好換屆工作的基礎，要堅持走群眾路線，通過擴大推薦、考察、醞釀、提名和大會選舉等各個環(huán)節(jié)的民主，使換屆人事安排具有廣泛的民意基礎。
這次換屆在擴大干部考察工作民主方面，又有新的推進：
——在推薦環(huán)節(jié)，增加了省級人大、政協(xié)常委和市級人大、政協(xié)主要領導參加大會推薦。對非中共黨員干部人選，還增加了個別協(xié)商環(huán)節(jié)。
——在考察環(huán)節(jié)，公示范圍擴大到省級以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員，平均每個省份達到２３８５人。對換屆人選考察對象進行了民意調查，３１個省區(qū)市參加人數(shù)達４７５４１人。
——在確定提名人選環(huán)節(jié)，堅持群眾公認原則?，F(xiàn)任領導班子成員在全額定向民主推薦中推薦票不超過半數(shù)，或在民主測評中不稱職票超過三分之一，經(jīng)組織考察確屬不宜提名的，不再提名。考察中，注意嚴把人選政治關、政績關、作風關和廉潔關。
聽言必審其本，觀事必校其實，觀行必考其跡。
這次換屆中，中央批準的候選人全部當選，一個非常重要的原因是，人選的產(chǎn)生經(jīng)過了反復溝通醞釀，廣泛聽取了各方面意見，提名人選不僅素質好，而且群眾接受程度高——
對新提名人選，堅持進行差額考察、好中選優(yōu)；
對非中共黨員干部和法檢“兩長”新提名人選，中組部會同中央統(tǒng)戰(zhàn)部和最高人民法院、最高人民檢察院派人共同考察；
對反映人選的問題認真調查核實，堅決防止“帶病提名”、“帶病上崗”。
在選舉中，各省區(qū)市黨委積極創(chuàng)造有利于代表、委員履行民主權利的環(huán)境，完善了候選人介紹方式；改進了填寫選票方式，特別是把代表聯(lián)名人選與組織考察的人選有機結合起來，在依法引導代表聯(lián)合提名方面進行了有益探索……
樹立正確用人導向，嚴明組織人事紀律，加大監(jiān)督檢查力度，堅決防止和查處違紀違法行為，努力營造風清氣正的換屆環(huán)境
堂堂正正揚清風，坦坦蕩蕩樹正氣。
風清氣正的換屆環(huán)境是搞好換屆工作的重要保障。這次換屆，從中央到地方，為嚴肅換屆紀律、端正用人風氣，采取了一系列有力措施，加大對換屆中不正之風的整治：
２００７年１１月２６日，中央組織部印發(fā)《關于堅決防止和嚴肅查處拉票賄選等嚴重違反換屆紀律問題的通知》，要求堅決剎住拉幫結伙、串聯(lián)拉票、賄賂選舉等歪風，明確提出：
對換屆期間特別是民主推薦和選舉中搞拉票、賄選等非組織活動的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決查處，已經(jīng)提拔的，要從領導崗位上撤下來，觸犯法律的移送司法機關處理；對跑官要官、買官賣官、封官許愿、突擊提拔干部的，要排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，并記錄在案，同時依紀依法嚴懲。
２００７年１１月下旬，中央組織部會同中央紀委聯(lián)合派出２個督查組，對山西、內蒙古、山東、河南、四川、福建等６個省區(qū)的省級人大、政府、政協(xié)領導班子換屆工作進行了督查，并通過新聞媒體對督查工作作了報道。
２００７年１２月２８日，中央組織部會同中央紀委聯(lián)合召開嚴明換屆紀律做好選舉工作視頻會議，提出“十個嚴禁”。各省區(qū)市、副省級城市黨委分管換屆工作的負責同志、紀委書記、組織部領導班子成員，以及市（地）黨委書記、紀委書記、組織部長等，共３８００余人在分會場參加會議。各地對此反響熱烈，認為“十個嚴禁”很有針對性、很得人心……
２００８年１月，各省區(qū)市“兩會”期間，中央組織部派出換屆選舉工作督導組，中央紀委派人參加，指導各省區(qū)市認真貫徹執(zhí)行中央關于換屆工作的政策、有關法律和章程，搞好換屆選舉工作；加強對換屆風氣的督查，督促堅決防止和嚴肅查處拉票賄選等搞非組織活動的問題。督導組下去時，都通過當?shù)匦侣劽襟w發(fā)布中央組織部派駐督導組的預告，并公布舉報電話和通訊地址。
中央組織部舉報中心建立“１２３８０”舉報電話２４小時值班制度，保證省級“兩會”期間隨時有人接聽受理電話舉報。從２００７年１２月開始，舉報中心每周對收到的反映各地換屆風氣的舉報及查處情況進行一次匯總，并向各省區(qū)市黨委組織部進行通報。
２００７年１１月中旬，中央組織部會同河北省委對群眾反映的河北省一名正廳級干部在換屆期間拉票問題進行了深入調查，根據(jù)調查情況，省委免去這名干部的領導職務，隨后中央組織部專門就此印發(fā)通報，在各級領導干部中引起很大震動。
省級“兩會”期間，中央組織部還對地方查處的換屆期間拉票賄選、誹謗他人、突擊提干的典型案件進行了通報。
從３１個省區(qū)市的“兩會”代表、委員填寫的問卷調查結果看，認為這次“兩會”風氣“很好”和“比較好”的占９６．４％。許多人大代表、政協(xié)委員說：“這次換屆切實體現(xiàn)了風清氣正?！?/p>
新一屆省級領導班子朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團結和諧，必將不辱全面建設小康社會的神圣使命，不負黨和人民的重托
為政之要，惟在得人；將行美政，必先擇人。
著眼于推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著眼于領導班子長遠建設，這次換屆進一步改善和優(yōu)化了領導班子結構，取得了顯著成效：
——推進領導班子配備改革取得實質性進展。領導班子職數(shù)進一步精簡，新一屆省級人大、政府、政協(xié)班子職數(shù)比上次換屆每省減少３職，與上屆相比，這次換屆人大、政協(xié)班子退出人數(shù)增加了１７４人；黨政領導成員交叉任職進一步擴大，黨政交叉任職由上次換屆時的平均２．３人／省份，擴大到平均２．９人／省份；任職年齡界限逐步規(guī)范，人大、政府、政協(xié)領導班子平均年齡比上屆下降１．７歲。
——班子結構進一步優(yōu)化。年輕干部、女干部、非中共黨員干部的配備得到加強。新一屆省級人大、政府、政協(xié)領導班子中，女干部１０６人，非中共黨員干部２０６人，少數(shù)民族干部１３３人，總體上實現(xiàn)了中央關于年輕干部、女干部、非中共黨員干部的配備要求。
特別是省級政府班子新充實了一批５０歲以下和４５歲左右的年輕干部，年齡梯次結構基本形成；大學以上學歷的２６１人，占９６．７％，充實了一批熟悉宏觀經(jīng)濟、財政金融、法律和現(xiàn)代科技知識的干部，其中專業(yè)背景涵蓋了政治、法學、管理、中文、新聞、經(jīng)濟、哲學等專業(yè)。人大、政協(xié)班子學歷層次和文化專業(yè)結構也得到進一步改善。
——干部交流力度進一步加大。積極推進中央機關、企事業(yè)單位與地方之間干部的交流，加大重要崗位干部和優(yōu)秀年輕干部的交流力度。去年以來，共交流干部１００余名。其中，中央國家機關與地方之間互相交流干部近６０名，為改善班子結構，增強班子整體功能提供了保障。尤其是加大法檢“兩長”的交流力度，交流輪崗面近５０％。
換屆后，一批政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發(fā)展和促進社會和諧的優(yōu)秀干部走上了領導崗位。各省區(qū)市根據(jù)中央提出的全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等一系列戰(zhàn)略思想和“十一五”規(guī)劃，研究制定了切合本地實際的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和思路。
通過換屆，廣大干部群眾思想更加統(tǒng)一到經(jīng)濟社會發(fā)展上來，進一步推動了聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展的工作局面，進一步凝聚了人心、振奮了精神。
木欣欣以向榮，泉涓涓而始流。
肩負著全面建設小康社會神圣使命，肩負著黨和人民重托的新一屆省級領導班子，必將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領億萬人民繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)更加輝煌的未來。
