森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。森林資源的經(jīng)營管理是林業(yè)工作的重中之重。森林資源的經(jīng)營管理，要以科學(xué)發(fā)展觀和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指導(dǎo)，以嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用為方針，以增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，堅(jiān)持依法治林、科技興林，不斷深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，全面提升森林資源經(jīng)營管理水平。為此，必須把握和處理好以下六個(gè)問題。
第一，明確森林資源經(jīng)營管理的目標(biāo)和重點(diǎn)。
森林資源經(jīng)營管理工作總體目標(biāo)是：建設(shè)和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，為建設(shè)完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系提供物質(zhì)支撐，促進(jìn)人與自然和諧。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)增加”：一是增加森林資源總量，到2020年全國森林面積達(dá)到2.2億公頃以上，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，森林蓄積量達(dá)到145億立方米以上；二是增加森林生態(tài)功能，使森林的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、降低污染等多種作用得到充分發(fā)揮。到2010年，全國生態(tài)狀況整體上惡化的趨勢初步得到遏制。到2020年，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)問題基本解決，全國生態(tài)狀況明顯改善；三是增加森林物質(zhì)產(chǎn)品，形成涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、科技含量高、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林產(chǎn)品可持續(xù)供給能力顯著增強(qiáng)；四是增加森林文化產(chǎn)品，形成以人為本、貼近自然等森林文化體系，不斷提供森林觀光、森林休閑等文化產(chǎn)品。
森林經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)是：一要全面加強(qiáng)林地資源保護(hù)。強(qiáng)化保護(hù)和集約利用林地的意識，真正把林地放在與耕地同等重要的位置，實(shí)施最嚴(yán)格的林地保護(hù)管理制度。
形成“總量控制、定額管理、合理供給、集約利用”林地的新機(jī)制；二要強(qiáng)化林木資源經(jīng)營管理。森林采伐管理由單純指標(biāo)控制向提高森林的總體質(zhì)量和綜合效益轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，嚴(yán)把林木采伐“源頭”關(guān)，把限額指標(biāo)的分解落實(shí)與森林經(jīng)營的實(shí)際需求掛起鉤來；三要加強(qiáng)森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息共享。由關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)局部或表象特征向關(guān)注陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能及綜合效益轉(zhuǎn)變。
第二，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和利用。
要牢牢堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的基本方針，真正做到在保護(hù)中合理利用，在利用中積極保護(hù)，實(shí)現(xiàn)越保護(hù)越多、越利用越好。一是嚴(yán)格執(zhí)法不動(dòng)搖。認(rèn)真執(zhí)行《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，落實(shí)森林采伐限額管理、林地征占用審核審批等制度，把森林資源保護(hù)管理措施落到實(shí)處；二是繼續(xù)加大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)力度；三是認(rèn)真落實(shí)保護(hù)和發(fā)展的責(zé)任制；四是堅(jiān)持持續(xù)利用的原則，在不破壞生態(tài)系統(tǒng)、不影響生態(tài)功能的前提下，實(shí)現(xiàn)對森林資源的全方位、高效率和可持續(xù)利用；五是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要抬高加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決淘汰規(guī)模小、資源消耗大、浪費(fèi)木質(zhì)原料嚴(yán)重的企業(yè)；六是進(jìn)一步提高森林科學(xué)經(jīng)營的水平。加快對現(xiàn)有中幼林的撫育和低產(chǎn)低效林的改造。
第三，森林資源既要“嚴(yán)管”又要“放活”。
“嚴(yán)管”和“放活”相互聯(lián)系、相互依存，必須把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，做到因地制宜、因林制宜，對不同森林資源實(shí)行不同管理模式。一是在地域分布上，對生態(tài)脆弱、森林植被稀少、恢復(fù)難度大的西部地區(qū)，總體上要嚴(yán)格管理，強(qiáng)化保護(hù)，科學(xué)經(jīng)營，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。對可采資源瀕臨枯竭、森林質(zhì)量急劇下降、迫切需要休養(yǎng)生息的北部地區(qū)特別是重點(diǎn)國有林區(qū)，下決心把木材產(chǎn)量調(diào)減到森林資源可承受的范圍內(nèi)，杜絕超限額、超計(jì)劃采伐。對自然條件優(yōu)越、森林生長速度快、更新恢復(fù)容易、木材加工利用水平高的東部和南部地區(qū)，總體上要在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，充分利用南方光熱水土的有利條件，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、生物質(zhì)能源林的發(fā)展，鼓勵(lì)珍貴樹種、大徑級材和工業(yè)原料林的培育，促進(jìn)森林資源的科學(xué)經(jīng)營、高效利用；二是在森林類型上，對生物多樣性富集、生態(tài)功能強(qiáng)大，構(gòu)成我國生態(tài)安全主體框架的公益林、特別是天然公益林，依法實(shí)行“嚴(yán)管”，確保國土生態(tài)安全。對商品林特別是速生豐產(chǎn)林、短周期工業(yè)原料林，進(jìn)一步“放活”；三是在經(jīng)營形式上，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際，形成國有、集體所有、個(gè)人所有和統(tǒng)一經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、承包經(jīng)營等多種所有制成分并存、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營方式多樣化的森林資源經(jīng)營格局，鼓勵(lì)各種社會主體參與森林經(jīng)營和林業(yè)建設(shè)，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
第四，搞好森林資源經(jīng)營和管理。
森林資源經(jīng)營是對森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、重建、培育和維護(hù)，以及與經(jīng)營者直接相關(guān)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的配置和落實(shí)等。森林資源管理是指對森林資源培育、保護(hù)、利用等一系列活動(dòng)的組織、計(jì)劃和制定相關(guān)法規(guī)政策監(jiān)督實(shí)施等內(nèi)容。森林資源經(jīng)營與管理是緊密聯(lián)系的一個(gè)整體。必須加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，健全完善森林資源經(jīng)營管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營的國際間合作。
第五，實(shí)行生態(tài)公益林和商品林的分類經(jīng)營。
公益林與商品林的區(qū)劃，要綜合考慮地理位置、立地條件、林分質(zhì)量以及農(nóng)民意愿，還要特別考慮生態(tài)區(qū)位的重要程度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前，生態(tài)公益林區(qū)劃比例不宜超過30%，重點(diǎn)在自然保護(hù)區(qū)、大江大河源頭、天保工程區(qū)、森林公園范圍內(nèi)；商品林中的速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、纖維林，不宜超過現(xiàn)有林地面積的10%。要加快修改《森林法》，明確森林實(shí)施分類經(jīng)營，對生態(tài)公益林和商品林采用不同的法律規(guī)則進(jìn)行調(diào)整；修訂完善生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林的樹種選擇和培育方式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償面積，使生物多樣性富集、生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林盡快得到有效保護(hù)；加快編制和完善基地建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局規(guī)模和范圍，明確基地建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向。
第六，改革創(chuàng)新體制和機(jī)制。
森林資源管理體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要進(jìn)一步深化重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)森林資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法嚴(yán)明、監(jiān)管有力的森林資源管理新體制；進(jìn)一步做好集體林權(quán)制度改革配套政策的完善，逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督聯(lián)席會議制度，建立和完善責(zé)任追究制，強(qiáng)化社會化服務(wù)，引導(dǎo)建立經(jīng)濟(jì)合作組織。(主持人：歐陽方興 國家林業(yè)局副局長 雷加富)
