三、公共文化服務(wù)
（八）完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)和管辦分離，切實(shí)把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。要從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1．完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——建設(shè)一批代表國(guó)家文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施，大力推進(jìn)文化信息資源共享工程等重大文化工程建設(shè)，加大對(duì)重要社科研究機(jī)構(gòu)、體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)、承擔(dān)政治性和公益性出版任務(wù)的出版單位的扶持力度。
——完善大中城市公共文化設(shè)施，加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館和文化館（中心）建設(shè)。
——在鞏固縣縣有圖書(shū)館、文化館的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。
——加強(qiáng)各級(jí)廣播電視無(wú)線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）的維護(hù)，更新設(shè)備，保障正常運(yùn)行。
——在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀的地區(qū)配備流動(dòng)文化服務(wù)車，建設(shè)流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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專欄1 國(guó)家重大文化設(shè)施、重要文化工程項(xiàng)目
和重點(diǎn)扶持的社科機(jī)構(gòu)、藝術(shù)表演團(tuán)體、出版單位
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| 重大文化設(shè)施建設(shè) |
國(guó)家大劇院工程、國(guó)家博物館改擴(kuò)建工程、國(guó)家圖書(shū)館二期暨國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)工程、中國(guó)美術(shù)館二期改擴(kuò)建工程、國(guó)家話劇院建設(shè)工程、中央電視臺(tái)新址建設(shè)工程和地方重要文化設(shè)施建設(shè)。 |
| 重要文化工程項(xiàng)目建設(shè) |
文化信息資源共享工程——以農(nóng)村為重點(diǎn)，建設(shè)電子圖書(shū)、舞臺(tái)藝術(shù)、知識(shí)講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源庫(kù)，基本完成全國(guó)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心建設(shè)，推進(jìn)文化資源數(shù)字化，促進(jìn)文化信息資源共享。
廣播影視數(shù)字化工程——全面推進(jìn)廣播電視由模擬向數(shù)字化轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展多種形式的新興傳播載體，加快電影制作、發(fā)行、存儲(chǔ)和放映的數(shù)字化。
國(guó)家重大出版工程——出版《馬克思恩格斯全集（第二版）》、《馬克思恩格斯文集》、《列寧文集》、《中華大典》、《中華古籍全書(shū)》、《中國(guó)大百科全書(shū)》、《大辭?！?、《域外漢籍珍本文庫(kù)》等重點(diǎn)圖書(shū)、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版物。
國(guó)家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程和二十世紀(jì)美術(shù)作品收藏工程——完成100幅（件）表現(xiàn)中國(guó)近現(xiàn)代重大歷史事件和重要?dú)v史人物的大型繪畫(huà)和雕塑作品，收藏二十世紀(jì)具有代表性的重要美術(shù)家、具有重要?dú)v史意義和學(xué)術(shù)價(jià)值的美術(shù)作品以及革命美術(shù)作品和相關(guān)史料。
新疆、西藏、內(nèi)蒙古少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版工程——支持少數(shù)民族語(yǔ)言文字的各種出版物的出版、印刷、復(fù)制和發(fā)行。 |
| 重點(diǎn)扶持的社科機(jī)構(gòu) |
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央編譯局。 |
| 重點(diǎn)扶持的藝術(shù)表演團(tuán)體 |
中國(guó)京劇院、國(guó)家話劇院、中國(guó)歌劇舞劇院、中國(guó)東方歌舞團(tuán)、中國(guó)交響樂(lè)團(tuán)、中國(guó)兒童藝術(shù)劇院、中央歌劇院、中央芭蕾舞團(tuán)、中央民族樂(lè)團(tuán)、中國(guó)廣播藝術(shù)團(tuán)、中國(guó)愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)，以及體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的地方藝術(shù)表演團(tuán)體。 |
| 重點(diǎn)扶持的出版單位 |
人民出版社、盲文和少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版單位。 |
2．創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。
——建立健全公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度，公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容和程序，在窗口接待、場(chǎng)所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。
——完善國(guó)有博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施對(duì)未成年人等免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放制度，有條件的愛(ài)國(guó)主義教育基地的公共文化設(shè)施可向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。
——實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，鼓勵(lì)具備條件的城市圖書(shū)館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。
——采用政府購(gòu)買、補(bǔ)貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費(fèi)文化服務(wù)。
——促進(jìn)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字廣播電視信息平臺(tái)、數(shù)字電影放映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)上圖書(shū)館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場(chǎng)和群眾文化活動(dòng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
——支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間開(kāi)辦博物館、圖書(shū)館等，積極引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化服務(wù)。
3．健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，并從資金、設(shè)施、場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)、人員等方面，保障公共文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮。公共文化機(jī)構(gòu)要完善功能定位，明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，建立考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，提高使用效益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金興辦國(guó)家允許的各類公共文化設(shè)施，開(kāi)展公共文化服務(wù)。編制圖書(shū)館、博物館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，修訂電臺(tái)、電視臺(tái)和廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完成公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)評(píng)估系統(tǒng)和績(jī)效考評(píng)機(jī)制。形成政府主辦、社會(huì)參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制和責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率的運(yùn)行機(jī)制。
4．切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益。采取政府采購(gòu)、補(bǔ)貼等措施，開(kāi)辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，保障和實(shí)現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求。國(guó)有博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人、老年人等群體開(kāi)放。國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)、影劇院每年安排一定場(chǎng)次主要面向低收入居民的低價(jià)演出或放映。中央和省級(jí)電視臺(tái)開(kāi)辦添加手語(yǔ)的節(jié)目或欄目。積極開(kāi)展為農(nóng)民工送書(shū)、送戲、送電影活動(dòng)。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換后，保留一定數(shù)量的模擬頻道，完整轉(zhuǎn)播中央、省和當(dāng)?shù)氐闹饕?jié)目，對(duì)低收入家庭給予優(yōu)惠的資費(fèi)政策，保證他們的基本收視需求。
（九）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，增加政府投入，調(diào)整資源配置，著力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
1．推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合文化站的改擴(kuò)建和農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造，實(shí)施農(nóng)村文化重點(diǎn)工程建設(shè)，改善、提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，逐步改變城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展不平衡現(xiàn)象。
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專欄2 農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程
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廣播電視“村村通”工程——推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶，充分利用無(wú)線、衛(wèi)星、有線、微波等多種手段，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供套數(shù)更多、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目，全面實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。
農(nóng)村電影放映工程——做好農(nóng)村電影拷貝配送工作，豐富電影片源，加快推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映，加強(qiáng)農(nóng)村電影院更新改造，增加固定或流動(dòng)放映點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)——在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建、改擴(kuò)建2．5萬(wàn)個(gè)左右綜合文化站，配備必需的設(shè)備，完成對(duì)農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站。
流動(dòng)綜合文化服務(wù)車——對(duì)西部及其他老少邊窮等地廣人稀適宜開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)的地區(qū)，為縣鄉(xiāng)配備流動(dòng)文化服務(wù)車、流動(dòng)電影放映車，開(kāi)展集影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書(shū)銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動(dòng)文化服務(wù)。 |
2．加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。合理配置公共文化資源，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。
——中央和省級(jí)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報(bào)道的分量，增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時(shí)間。農(nóng)業(yè)大省的黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)要?jiǎng)?chuàng)造條件開(kāi)辦農(nóng)村版和農(nóng)村頻率、頻道。市（地）黨報(bào)和市（地）縣電臺(tái)、電視臺(tái)要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)。
——加大對(duì)農(nóng)村題材重點(diǎn)選題的資助力度，把農(nóng)村題材納入舞臺(tái)藝術(shù)生產(chǎn)、電影、廣播劇和電視劇制作、各類書(shū)刊和音像制品出版計(jì)劃，保證農(nóng)村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。對(duì)重要文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼，以政府采購(gòu)的方式直接送到農(nóng)村。購(gòu)買適合農(nóng)村的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費(fèi)供給基層藝術(shù)院團(tuán)使用、改編并為農(nóng)民演出。鼓勵(lì)和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動(dòng)。
——加強(qiáng)“三農(nóng)”讀物出版工作，開(kāi)發(fā)出版適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民買得起、看得懂、用得上的音像制品和圖書(shū)等各類出版物。實(shí)施“送書(shū)下鄉(xiāng)工程”，重點(diǎn)面向西部地區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化室配送圖書(shū)。
——縣（市）圖書(shū)館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書(shū)量，形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目的圖書(shū)配送體系，充分發(fā)揮縣圖書(shū)館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書(shū)室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書(shū)文獻(xiàn)共享。按照“政府資助建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，農(nóng)民自我管理，市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展”的要求，支持農(nóng)民群眾開(kāi)辦“農(nóng)家書(shū)屋”。
3．建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村公共文化建設(shè)要納入各級(jí)政府重要議事日程和政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市）、文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評(píng)價(jià)體系，所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，保證一定數(shù)量的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)，文化領(lǐng)域新增加的財(cái)政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村。政府要保證文化館(站)開(kāi)展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)、廣播電視“村村通”運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。建立健全基層文化單位的評(píng)價(jià)體系，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民作為基層文化單位工作的重要考核內(nèi)容。
（十）普及文化知識(shí)。在全社會(huì)廣泛開(kāi)展人文社科、文藝欣賞、法制、科技衛(wèi)生等基礎(chǔ)知識(shí)的普及工作。加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化、家庭文化建設(shè)。實(shí)施“國(guó)民藝術(shù)教育推進(jìn)工程”，推動(dòng)文學(xué)、戲劇、音樂(lè)、舞蹈、曲藝、雕塑、繪畫(huà)、工藝品、風(fēng)俗、技藝等到農(nóng)村、到工廠、到軍營(yíng)。高度重視義務(wù)教育階段的文化普及教育，使廣大中小學(xué)生掌握基本的文化常識(shí)和傳統(tǒng)文化技藝。在國(guó)民教育中加大人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)的比重，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的普及教育。加強(qiáng)群眾文化創(chuàng)作，發(fā)揮文化館(站、中心)等文化機(jī)構(gòu)的組織作用，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、廣場(chǎng)文化活動(dòng)等載體，開(kāi)展歌詠、讀書(shū)、書(shū)法、朗誦、科普知識(shí)等各種群眾性文化活動(dòng)。組織文藝工作者深入基層演出，鼓勵(lì)和支持專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)富余、離退休演藝人員開(kāi)展群眾性文藝輔導(dǎo)或展演活動(dòng)。國(guó)有文化單位每年要安排一定場(chǎng)次的免費(fèi)演出和藝術(shù)講座，在豐富群眾文化生活的同時(shí)，提高藝術(shù)欣賞水平。
（十一）建立健全文化援助機(jī)制。通過(guò)援贈(zèng)設(shè)備器材和文化產(chǎn)品、共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式，通過(guò)東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村開(kāi)展“一幫一”對(duì)口支援活動(dòng)，幫助農(nóng)村和西部地區(qū)解決文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏的問(wèn)題，支持其文化建設(shè)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體的組織引導(dǎo)作用，廣泛開(kāi)展文化志愿者活動(dòng)。在“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃”和大、中學(xué)生志愿服務(wù)日行動(dòng)中增加文化服務(wù)的內(nèi)容。動(dòng)員離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)提供志愿文化服務(wù)。支持和資助優(yōu)秀文化專業(yè)人才支援西部文化建設(shè)。對(duì)優(yōu)秀的文化志愿服務(wù)者予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（十二）鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦圖書(shū)館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。社會(huì)力量通過(guò)依法成立的非營(yíng)利公益性組織和國(guó)家機(jī)關(guān)向公益文化事業(yè)的捐贈(zèng)，納入公益性捐贈(zèng)范圍。動(dòng)員城市單位、居民以各種方式捐贈(zèng)電視機(jī)、收音機(jī)、計(jì)算機(jī)和農(nóng)民群眾需要的圖書(shū)雜志、音像電子出版物等。鼓勵(lì)權(quán)利人許可基層文化單位無(wú)償使用其作品或錄音錄像制品。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的文化設(shè)施要盡可能向社會(huì)開(kāi)放，積極開(kāi)展文化服務(wù)。
