迎接地質(zhì)工作改革與發(fā)展的春天
——寫在全國地質(zhì)工作會議召開之際
新華社北京4月3日電（新華社記者 謝登科）國務院召開的全國地質(zhì)工作會議3日在京召開，這是黨中央、國務院為加強新時期地質(zhì)工作而召開的一次重要會議。
這次會議是在舉國上下按照科學發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實“十一五”規(guī)劃的新形勢下召開的，也是指導新時期地質(zhì)工作改革與發(fā)展的綱領性文件——《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》（以下簡稱《決定》）正式發(fā)布后召開的，意義重大，備受關注。大會將深入學習貫徹《決定》精神，統(tǒng)一思想，提高認識，部署新時期地質(zhì)工作任務?！ ?/p>
新形勢，新任務，對加強地質(zhì)工作提出了新要求
地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎性工作。新中國成立以來，黨和國家高度重視地質(zhì)工作，地質(zhì)勘查和科學研究成就顯著。經(jīng)過幾代地質(zhì)人的努力，相繼發(fā)現(xiàn)和探明了一大批礦產(chǎn)資源。以大慶油田為代表的一大批油氣田，使中國由一個貧油國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟现饕a(chǎn)油國之一。發(fā)現(xiàn)和擴大了攀枝花鐵礦、白云鄂博稀土金屬礦、德興銅礦等一批重要礦床，在此基礎上建設了300多座礦業(yè)城鎮(zhèn)，為我國建立獨立、比較完整的工業(yè)體系提供了資源保障，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革取得了積極進展，地質(zhì)事業(yè)有了新的發(fā)展。油氣資源勘查發(fā)展勢頭良好，固體礦產(chǎn)勘查開始走出低谷，公益性地質(zhì)工作取得重要成果，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查開始起步，地質(zhì)勘查管理體制改革有了新的進展。在塔里木、鄂爾多斯等地發(fā)現(xiàn)了新的油氣資源，探明了煤、銅、鉀等一批重要礦產(chǎn)資源，干旱地區(qū)找水、地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測等取得初步成效。
但是，必須清醒地看到，我國地質(zhì)工作與當前經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求還存在一些不適應，主要表現(xiàn)為不適應經(jīng)濟社會發(fā)展對包括能源資源在內(nèi)的重要礦產(chǎn)資源的需要；不適應科學技術(shù)迅猛發(fā)展的要求；不適應礦業(yè)經(jīng)濟全球化的要求；不適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；不適應科學發(fā)展觀的要求，迫切需要實現(xiàn)大的發(fā)展和新的突破。
我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的工業(yè)化中期階段。國際經(jīng)驗表明，在這個階段，居民消費結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，需要包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源的巨大投入。近年來，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與資源約束加大的矛盾日益突出，一些重要礦產(chǎn)資源的儲量增長低于需求和產(chǎn)量的增長，某些重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)品消費量的增長大于產(chǎn)量的增長。礦產(chǎn)資源供應不足已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。
目前，國際市場資源需求旺盛，資源競爭日趨激烈。中國要提高資源保障能力，必須首先立足國內(nèi)，加強地質(zhì)工作。與此同時，近年來我國科學發(fā)展觀、和諧社會等重要思想的提出，對加強地質(zhì)工作產(chǎn)生了巨大的推動力。城鄉(xiāng)建設、國土整治、地質(zhì)災害防治、人居環(huán)境改善等諸多領域，迫切需要地質(zhì)信息支持和技術(shù)支撐，社會公眾對生存環(huán)境、地質(zhì)災害、資源國情等地學知識日益關注，都需要通過加強地質(zhì)工作滿足社會需求。
1999年以來，我國地質(zhì)勘查隊伍管理體制實行重大改革，屬地勘隊伍屬地化管理，企業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)濟實力得到增強，改革取得了成效。但適應市場經(jīng)濟體制要求的地質(zhì)工作新體制尚未完全建立，限制了資源保障能力的提高，必須進一步深化改革。貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，都對地質(zhì)工作提出了新的更高的要求。全面增強地質(zhì)勘查的資源保障能力和多重服務功能，促進地質(zhì)工作更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是擺在我國地質(zhì)工作者面前的一項艱巨而光榮的歷史使命?！ ?/p>
制定新時期地質(zhì)工作發(fā)展的綱領性文件，是黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策
站在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，制定一個指導新時期地質(zhì)工作發(fā)展的綱領性文件，從而使地質(zhì)工作發(fā)揮更加有力的資源保障和基礎支撐作用，是黨中央、國務院根據(jù)我國經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的新形勢和地質(zhì)工作面臨的新任務而確定的一項重要任務。
《決定》從提出、起草到正式出臺，都是在國務院的直接指導下進行的，先后形成56次修改稿。國務院領導同志對《決定》起草工作高度重視，多次給予重要指導，作出重要指示，提出明確要求。國土資源部認真貫徹國務院領導對加強地質(zhì)工作的指示，將《決定》代擬稿的起草作為一項重點工作進行周密部署。
2005年3月26日，國土資源部部長孫文盛致信國務院領導，提出加強地質(zhì)工作擬采取8條重大政策措施的建議。3月28日，國務院領導批示，在認真總結(jié)地質(zhì)勘查工作管理體制改革經(jīng)驗的基礎上起草一個指導性文件是必要的。文件要以科學發(fā)展觀為指導，并與改革和建設對地質(zhì)工作的需要相結(jié)合。國務院領導還指示國土資源部，要把地質(zhì)工作中存在的問題和擬采取的措施研究透，下力氣把《決定》起草好。7月8日，國務院領導再次對《決定》的起草作出重要批示指出，關于加強礦產(chǎn)資源勘查，要在原有工作的基礎上，突出重點成礦區(qū)（帶）、重點礦種，以免戰(zhàn)線過長，造成浪費。國土資源部迅速抽調(diào)精干力量組成專門研究小組開展專題研究論證，于8月底提出了《全國能源和重要礦產(chǎn)資源潛力分析與勘查規(guī)劃綜合研究報告》。
2005年9月5日至6日，國土資源部在京召開全國能源和重要礦產(chǎn)資源潛力論證院士專家座談會。中國地學界17位院士、60多位專家進行了深入討論，提出了我國需要重點加強勘查的16個重點礦種、11個含油氣盆地、13個大型煤炭基地、16個重點金屬成礦區(qū)帶。這次會議的論證結(jié)果向國務院報告后，得到國務院領導的肯定，認為國土資源部的這一研究報告對國家制定經(jīng)濟社會發(fā)展具有參考價值，對加強地質(zhì)工作也具有指導意義。論證成果被吸納到《決定》草案中，構(gòu)成《決定》草案重要內(nèi)容之一。
9月22日，曾培炎副總理主持召開國務院有關部門參加的座談會，相關部委共同表示了對加強地質(zhì)工作、緩解資源瓶頸問題的關注，對相關配套政策措施作出了積極配合和努力。11月10日，國務院在山西太原召開部分?。▍^(qū)）地質(zhì)工作座談會。各方一致認為，黨中央、國務院審時度勢，研究制定加強地質(zhì)工作的決定，非常及時，十分重要。曾培炎副總理提出五點要求，一是把礦產(chǎn)資源勘查作為地質(zhì)工作的重點，二是完善地質(zhì)管理體制和運行機制，三是加快推進地質(zhì)科技創(chuàng)新，四是加大對地質(zhì)工作的政策支持力度，五是科學編制全國和各地地質(zhì)勘查“十一五”規(guī)劃。根據(jù)這些精神，有關方面對《決定》代擬稿作了進一步修改完善。11月28日，國土資源部將修改完善的《決定》代擬稿正式上報，提請國務院審議。
2005年12月28日，溫家寶總理主持召開國務院第１１８次常務會議，研究部署加強地質(zhì)工作，會議審議通過了《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》。
2006年1月20日，《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》正式發(fā)布?！ ?/p>
以科學發(fā)展觀指導新時期地質(zhì)工作
我國地質(zhì)工作的改革與發(fā)展正處于一個新的歷史起點上。在這新的歷史階段，黨中央、國務院專門作出加強地質(zhì)工作的重大決策，必將有力促進在新的時期實現(xiàn)地質(zhì)工作大轉(zhuǎn)變、大發(fā)展，是我國地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。
《決定》著眼于戰(zhàn)略和全局，從關鍵性環(huán)節(jié)和根本性問題入手，明確了新時期地質(zhì)工作的地位作用，明確提出用新思路、新體制、新機制、新科技、新政策來加強地質(zhì)工作，是指導新時期加強地質(zhì)工作的綱領性文件，是落實黨的十六屆五中全會精神的重要戰(zhàn)略部署，對全面增強地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務功能，促進地質(zhì)工作更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，具有非常重要的意義。
突出能源礦產(chǎn)勘查，加強非能源重要礦產(chǎn)勘查，做好礦山地質(zhì)工作，提高基礎地質(zhì)調(diào)查程度，強化地質(zhì)災害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，推進地質(zhì)資料開發(fā)利用，《決定》明確了地質(zhì)工作面臨的主要任務。新的形勢，新的任務，給我國地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展提供了重要機遇，也給地質(zhì)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。黨中央、國務院領導同志十分重視《決定》的貫徹落實，作了重要指示，為貫徹落實《決定》指明了方向。
加強地質(zhì)工作，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持立足國內(nèi)、適度超前、突出重點、完善體制、依靠科技的基本原則，統(tǒng)籌地質(zhì)工作部署與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查，統(tǒng)籌礦產(chǎn)地質(zhì)勘查與環(huán)境地質(zhì)勘查，統(tǒng)籌國內(nèi)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展與地質(zhì)領域?qū)ν忾_放。深化體制改革，大力推進地質(zhì)勘查管理體制和運行機制轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的地質(zhì)工作體系。切實加強重要礦產(chǎn)資源勘查，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦新的重大突破。
加強地質(zhì)工作，是緩解資源約束、保障經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展面臨著包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的資源約束。造成資源約束的一個重要原因是地質(zhì)勘查滯后。因此，只有切實加強地質(zhì)工作，實現(xiàn)重大找礦突破，才能可靠地提高資源保障程度，有效緩解資源約束。
加強地質(zhì)工作，是推進城鄉(xiāng)建設、開展國土整治的重要基礎，是防治地質(zhì)災害、改善人居環(huán)境的重要手段。隨著全面建設小康社會進程的推進，經(jīng)濟發(fā)展對地質(zhì)工作提出了新的更高要求，社會公眾對生存環(huán)境、地質(zhì)災害、資源國情等知識與信息日益關注。只有加強地質(zhì)工作，發(fā)揮其基礎性作用，才能為建設和諧社會作出應有的貢獻。
加強地質(zhì)工作，也是適應科技迅猛發(fā)展的迫切需要。地質(zhì)科學正在進入以地球系統(tǒng)科學體系為標志的重大轉(zhuǎn)折時期，必須充分依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，加強地質(zhì)教育和人才培養(yǎng)，不斷為地質(zhì)工作的進一步發(fā)展提供動力。
加強地質(zhì)工作，任務光榮，責任重大。只要我們在科學發(fā)展觀的指導下，真正把《決定》的要求落到實處，我國的地質(zhì)工作者就一定會鑄就嶄新的輝煌，我國的地質(zhì)工作就一定能夠迎來改革與發(fā)展的春天。 （完）
