關(guān)于做好2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知
國土資發(fā)[2006]42號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)做好2006年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作，現(xiàn)安排如下。
一、 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作
生命財產(chǎn)安全是人民群眾最根本的利益，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，就是事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全、事關(guān)人民群眾切身利益的大事。各級國土資源行政主管部門一定要站在執(zhí)政為民的高度，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為國土資源重點(diǎn)工作之一，認(rèn)真研究、部署、檢查、落實(shí)。各級國土資源部門行政主管部門，尤其是負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各級領(lǐng)導(dǎo)必須樹立以人為本、心系群眾安危的高度責(zé)任感，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治的全局觀念，樹立地質(zhì)災(zāi)害防治無小事的工作理念，以新思路、新舉措促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治由被動防治向主動防治轉(zhuǎn)變。各級國土資源部門要建立完善的防災(zāi)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，親自安排部署、督促檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，務(wù)必使地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實(shí)效。
二、 加大力度，查明隱患，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害普查工作
地質(zhì)災(zāi)害普查是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、管理的前提，是有效避免群死群傷地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作。各?。▍^(qū)、市）廳（局）要認(rèn)真落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度，把地質(zhì)災(zāi)害普查作為重點(diǎn)工作緊抓不放。部計劃在三年內(nèi)全面完成全國山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查工作，要求各?。▍^(qū)、市）廳（局）在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，加大普查的力度和速度，增加普查投資，打破目前普查工作進(jìn)展相對緩慢，周期較長的局面，快速查明本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，以便在全國地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立完善的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，有針對性地開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p失。
三、以人為本，共同防御，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報工作
監(jiān)測預(yù)報是有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的重要手段。各級國土資源主管部門要在汛期前組織專業(yè)人員，充分發(fā)動城市街道居委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等基層組織，對本轄區(qū)威脅群眾生命安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行一次摸底排查，并指導(dǎo)其建立健全隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任制和群測群防體系。特別是已完成縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的地區(qū)，要根據(jù)已查出的隱患點(diǎn)，建立完善的群測群防體系，并將監(jiān)測、預(yù)警責(zé)任制落實(shí)到具體單位，落實(shí)到街道、居委會主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村主任，同時將防災(zāi)明白卡發(fā)至受威脅的每一戶居民手中。請各?。▍^(qū)、市）廳（局）在今年6月底以前將當(dāng)?shù)厝簻y群防體系建設(shè)情況以匯總表的形式上報部，具體要求另行通知。
對查出的大型和特大型的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要落實(shí)專業(yè)監(jiān)測責(zé)任制，在群測群防的基礎(chǔ)上，實(shí)施專業(yè)監(jiān)測，并建立監(jiān)測檔案。
四、未雨綢繆，有備無患，完善各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系
縣級以上國土資源行政主管部門要在已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的國家和省級《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上，編制和完善市級和縣級以及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)或有重大隱患點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后公布。各級國土資源行政主管部門要召開專門會議，研究落實(shí)預(yù)案規(guī)定的各項任務(wù)、制度和措施，按照 “預(yù)案進(jìn)社區(qū)、預(yù)案進(jìn)企業(yè)、預(yù)案進(jìn)農(nóng)村、預(yù)案進(jìn)學(xué)?！钡囊螅哟髮︻A(yù)案的宣傳力度，提高廣大人民群眾對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知度，有條件的地方應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)組織預(yù)案演練，以檢驗(yàn)和校正預(yù)案的可操作性。
五、突出重點(diǎn)，完善制度，切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
汛期，是我國地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期。各級國土資源行政主管部門逐步完善、嚴(yán)格執(zhí)行險情巡查、災(zāi)情速報、汛期值班、災(zāi)害預(yù)報等制度?？h級以上國土資源主管部門要擬訂好年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，汛期前經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后公布；要與氣象部門密切配合，按照國土資發(fā)[2003]229號文的要求，在國家和省級預(yù)報預(yù)警的基礎(chǔ)上，將汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作延伸到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市（州、區(qū)）級和地質(zhì)災(zāi)害特別嚴(yán)重的縣級，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警水平。積極開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警科學(xué)技術(shù)研究，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作程序，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息反饋機(jī)制；積極開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和遠(yuǎn)程會商工作。
六、強(qiáng)化管理，按時保質(zhì)，繼續(xù)做好三峽庫區(qū)和其他重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作
三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系三峽工程建設(shè)和庫區(qū)社會穩(wěn)定大局，2006年將全面實(shí)施三期應(yīng)急防治工程。湖北、重慶兩?。ㄊ校└骷墖临Y源行政主管部門要按照國務(wù)院對三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一安排，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要按照項目審批及要求，克服困難，按時保質(zhì)完成涉水156米崩塌滑坡和塌岸治理項目及搬遷避讓項目，認(rèn)真實(shí)施三期地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)，同時，應(yīng)及早組織開展非應(yīng)急治理項目的前期工作。汛前對庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，將隱患點(diǎn)的監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人，建立和完善群測群防體系，確保庫區(qū)人民生命財產(chǎn)安全。
西南強(qiáng)降雨山區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點(diǎn)；西北黃土地區(qū)要警惕黃土濕陷造成的房屋開裂，做好黃土塬邊緣滑坡、溝口泥石流災(zāi)害的防治；東南沿海地區(qū)要警惕臺風(fēng)造成的暴雨引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害;西部特別是西北部如新疆伊犁等地區(qū)要重點(diǎn)做好融雪引發(fā)的泥石流和滑坡災(zāi)害的防治工作。
七、統(tǒng)籌兼顧，全面防治，加強(qiáng)地面沉降和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境治理的力度
在做好滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治工作的同時，對緩變的地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害也要加大防治力度。在地面沉降監(jiān)測方面，今年要在長江三角洲和華北地區(qū)要分別建立、完善區(qū)域合作機(jī)制，正式啟動聯(lián)席會議制度，研究提出地面沉降綜合防治聯(lián)合行動方案，使區(qū)域性地面沉降得到有效的控制。
要加大礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境治理的力度，在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好《礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的編制工作。各級國土資源管理部門，要加大礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理力度，建立和完善礦山環(huán)境治理責(zé)任機(jī)制，按照“誰破壞，誰恢復(fù)；誰誘發(fā)，誰治理”的原則，指導(dǎo)和監(jiān)督礦山企業(yè)建立和明確治理責(zé)任，落實(shí)保證治理資金和治理措施。在礦山地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，礦山企業(yè)要進(jìn)行礦山地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治。山區(qū)礦山企業(yè)要特別注意尾礦和廢渣堆放點(diǎn)的安全，防止暴雨引發(fā)礦渣泥石流造成的危害。新建礦山企業(yè)要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，省級國土資源管理部門要依法進(jìn)一步健全礦山企業(yè)審批發(fā)證和監(jiān)管的制度辦法，積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度等環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，探索通過市場機(jī)制多渠道融資方式，加快礦山環(huán)境治理進(jìn)程。對已關(guān)閉的礦山，要制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理的專項規(guī)劃，積極籌措資金，開展恢復(fù)治理工作。
八、加大力度，嚴(yán)格評估，有效減少人為原因產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害
各級國土資源行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，或編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，并對可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施有效的防治措施。要加大執(zhí)法力度，做好督促檢查，對違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定，未認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，或未認(rèn)真實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程措施而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任單位，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
各級國土資源部門要與建設(shè)、交通、鐵道、安全生產(chǎn)管理、教育、旅游部門密切配合，按照國辦發(fā)〔2001〕35號文、國土資發(fā)〔2003〕151號文、國土資發(fā)〔2003〕324號文和國土資發(fā)〔2003〕352號文、國土資發(fā)〔2005〕153號文的要求，切實(shí)做好城市、公路、鐵路沿線和學(xué)校校址、旅游區(qū)（點(diǎn)）的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和防治工作。
九、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實(shí)效
地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵，是落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中規(guī)定的各項制度。2006年，各級國土資源主管部門要對轄區(qū)內(nèi)的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案和應(yīng)急預(yù)案的編制情況，群測群防體系建設(shè)情況以及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度、“三同時”制度的執(zhí)行情況。部將在全國開展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》執(zhí)行情況檢查活動。
地質(zhì)災(zāi)害防治，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是我們踐行“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體行動。各級國土資源管理部門，務(wù)必要在思想上高度重視，工作上認(rèn)真研究，行動上狠抓落實(shí)，力爭使2006年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得新進(jìn)展。
二○○六年三月十四日
