白皮書解讀：
中國首次全面闡述中國的民主政治建設(shè)
新華社北京１０月１９日電（記者王敬中 周爾捷）中國國務(wù)院新聞辦１９日在此間發(fā)表了《中國的民主政治建設(shè)》白皮書，這是中國政府首次以政府文告的形式全面闡述中國的民主政治建設(shè)。
“這份白皮書實際上全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地闡述了中國的民主觀和中國社會主義民主政治的偉大實踐，觀點(diǎn)鮮明，材料豐富，”中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副所長房寧在接受新華社記者專訪時說。
作為白皮書的主要起草人之一，房寧說，與其他白皮書相比，這份白皮書有三個之“最”，即準(zhǔn)備時間最長，參與人員最多，篇幅最長。
這個長達(dá)３２０００多字的白皮書從開始起草到發(fā)表歷時一年多，征詢了眾多中央部委的意見，征求了１００多位專家、學(xué)者和有關(guān)人士的意見，因此，白皮書闡述得很準(zhǔn)確、權(quán)威，房寧說。
他認(rèn)為，這份白皮書突出闡述了四個重要內(nèi)容：一是一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的民主道路，要與一國的國情相適應(yīng)；二是中國的社會主義民主政治具有鮮明的中國特色；三是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系；四是中國民主政治建設(shè)必須遵循的原則。
房寧指出，中國的民主與其他國家的民主既有共性也有其特殊性，這是中國的國情所決定的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇、人民的選擇，是當(dāng)代中國不斷發(fā)展進(jìn)步的客觀要求和根本保證。
白皮書指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要，是維護(hù)中國國家統(tǒng)一，社會和諧穩(wěn)定的需要，是保證政權(quán)穩(wěn)定的需要，是把億萬人民團(tuán)結(jié)凝聚起來，共同建設(shè)美好未來的需要。
房寧說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主是十分有效的民主，能調(diào)動全國人民的積極性、創(chuàng)造性以及有限的資源集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。中國的發(fā)展必需有長期戰(zhàn)略和連續(xù)性的政策，中國的民主制度，可以保障這種戰(zhàn)略和政策的實施，因此體現(xiàn)了全國人民的共同利益和根本利益。
針對一些西方輿論認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)改革很成功，但政治體制改革滯后的說法，房寧指出，多年來，中國在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，堅定不移地推進(jìn)政治體制改革，中國的民主政治建設(shè)一直與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)同步發(fā)展，并促進(jìn)和保障了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，白皮書中列舉的大量事實也說明了這點(diǎn)。
他說，特別是中共十六大以后，中國的民主政治進(jìn)入了新的發(fā)展時期。在過去不到３年的時間里，中共中央，全國人大及其常委會、國務(wù)院和中央部委就為促進(jìn)民主政治建設(shè)制定、修訂和頒發(fā)了３０多個文件、決定、法律和法規(guī)。
房寧指出，西方輿論對中國的民主政治建設(shè)持有偏見的主要原因，是他們以西方的民主標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國，對中國蓬勃發(fā)展的民主政治建設(shè)視而不見。
“中國在過去２０多年里保持了９％以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，若在沒有民主的專制制度下，這樣的速度是不可想象的，”他說。
白皮書指出，人類政治文明發(fā)展的歷史和現(xiàn)實情況說明，世界上并不存在唯一的、普遍適用的和絕對的民主模式。衡量一種政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。
房寧說，這段話是中國民主觀的集中表述，是中國共產(chǎn)黨、中國政府和人民經(jīng)過長期實踐得出的結(jié)論。他指出，真正的民主不在于其外在形式，而在于是否符合國情，是否符合國家發(fā)展的需要。
中國目前的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，實現(xiàn)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)小康社會、和諧社會。“只有能夠推動中國發(fā)展進(jìn)步的民主，才是適合中國國情的民主，”他說。
根據(jù)白皮書，中國的民主政治建設(shè)遵循以下原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；發(fā)揮社會主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢；有利于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高；有利于維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)；符合漸進(jìn)有序發(fā)展的客觀規(guī)律。
房寧指出，這些原則完全符合中國的國情，適應(yīng)了國家發(fā)展的要求，因此，遵循這些原則進(jìn)行民主政治建設(shè)，定會結(jié)出累累碩果。（完）
白皮書：中國人民享有全面、真實和充分的人權(quán)
新華社北京１０月１９日電（記者 喻菲 顏昊）國務(wù)院新聞辦１９日發(fā)表的題為《中國的民主政治與建設(shè)》的白皮書說，在建國５０多年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，中國人民今天享有著過去從未有過的全面、真實和充分的人權(quán)。
白皮書說，２００４年３月，中國十屆全國人大二次會議審議通過的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，揭開了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。
白皮書說，中國共產(chǎn)黨堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在解決人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面作出了巨大努力。經(jīng)過５０多年的奮斗，人民生活基本實現(xiàn)了從貧困到溫飽、再從溫飽到小康的兩次歷史性飛躍。
中國憲法和法律保護(hù)公民的宗教信仰自由、言論出版自由、結(jié)社自由等權(quán)利，對公民的財產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身及住宅不受侵犯權(quán)等權(quán)利予以確認(rèn)和保護(hù)。
白皮書說，中國憲法和法律法規(guī)對保障公民的勞動權(quán)、休息權(quán)、男女平等權(quán)、男女同工同酬權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、社會保障權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)、結(jié)婚和離婚自由權(quán)，以及從事和參加科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)和其他文化活動的權(quán)利等，作出全面規(guī)定。
白皮書說，婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢群體的合法權(quán)利得到保障。中國制定了婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法，對婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢群體的保護(hù)作出特別規(guī)定。
在中國，各少數(shù)民族同漢族一樣，平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利，以平等地位參與國家大事和各級地方事務(wù)的管理。同時，少數(shù)民族的權(quán)利還受到法律和有關(guān)政策的特殊保障。
中國政府重視國際人權(quán)公約在促進(jìn)人權(quán)方面的積極作用。到目前為止，中國已參加２１項國際人權(quán)公約，并采取多種措施認(rèn)真履行公約義務(wù)。（完）
白皮書：全國各級人民代表大會目前共有代表280多萬人
新華社北京１０月１９日電（記者 孟娜）國務(wù)院新聞辦公室１９日發(fā)表的題為《中國的民主政治建設(shè)》的白皮書指出，目前全國各級人民代表大會代表共有２８０多萬人。各級人大代表來自各民族、各行業(yè)、各階層、各黨派，具有廣泛的代表性。
白皮書說，中國根據(jù)自己的國情實行一院制，而不是西方國家實行的兩院制。中國憲法規(guī)定：中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。在中國，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。國家的重大事項由人民代表大會決定。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行人民代表大會通過的法律、決議、決定。法院、檢察院依照法律規(guī)定分別獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。
全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。中國憲法規(guī)定，年滿１８周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中國的縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表都由選民直接選舉產(chǎn)生，多年來享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)占１８周歲以上公民人數(shù)的９９％以上，參選率在９０％左右。
根據(jù)中國的實際情況，目前縣以上的各級人民代表大會代表通過間接選舉產(chǎn)生，即由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生上一級人民代表大會代表。無論直接選舉，還是間接選舉，都依法實行差額選舉。選民和選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，罷免或者撤換自己選出的代表。
第十屆全國人民代表大會代表中，工人、農(nóng)民代表占總數(shù)的１８.４％。為保證國家的權(quán)力真正掌握在全體人民手中，代表在履行職責(zé)時，必須反映和代表人民的利益和意志。代表有權(quán)依法提出議案、審議各項議案和報告、對各項議案進(jìn)行表決，在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決受法律保護(hù)。中國憲法和法律規(guī)定，全國人民代表大會、地方各級人民代表大會每屆任期五年，全國人民代表大會會議每年舉行一次，地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。中國選舉法還規(guī)定，全國人民代表大會代表名額不超過３０００人。（完）
中國目前有17．6萬民主黨、無黨派人士擔(dān)任各級人大代表
新華社北京１０月１９日電（記者崔清新、周而捷）國務(wù)院新聞辦１９日在此間發(fā)表的《中國的民主政治建設(shè)》白皮書中指出，中國民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會中發(fā)揮著重要作用。目前他們中有１７．６萬人擔(dān)任全國各級人大代表。
白皮書說，民主黨派人士通過在人民代表大會中的活動，反映民意，參與國家重大決策，制定法律，監(jiān)督政府。２００３年換屆后，他們中有１７．６萬人擔(dān)任全國各級人大代表，其中，全國人大常委會副委員長７人，全國人大常委５０人；省級人大常委會副主任４１人，省級人大常委４６２人；市級人大常委會副主任３５２人，市級人大常委２０８４人。
同時，民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任各級政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至２００４年底，共有３．２萬多人在各級政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
白皮書介紹，中國的政黨制度既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于一些國家實行的一黨制，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是當(dāng)代中國的一項基本政治制度。中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，也是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)民主的重要形式。
中國目前共有九個政黨。除中國共產(chǎn)黨外，還有中國國民黨革命委員會（１９４８年成立）、中國民主同盟（１９４１年成立）、中國民主建國會（１９４５年成立）、中國民主促進(jìn)會（１９４５年成立）、中國農(nóng)工民主黨（１９３０年成立）、中國致公黨（１９２５年成立）、九三學(xué)社（１９４５年成立）、臺灣民主自治同盟（１９４７年成立）。（完）
共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是發(fā)展和進(jìn)步的客觀要求
新華社北京１０月１９日電（記者 孟娜）國務(wù)院新聞辦公室１９日發(fā)表的題為《中國的民主政治建設(shè)》的白皮書指出，在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是中國發(fā)展和進(jìn)步的客觀要求。
白皮書說，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在中國人民追求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、生活幸福的長期斗爭和實踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。中國革命、建設(shè)和改革的歷程向世人昭示：是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民找到了一條實現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的正確道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民找到了一條建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國家的正確道路。也正因如此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位被明確載入了《中華人民共和國憲法》。
白皮書說，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要；是維護(hù)中國國家統(tǒng)一、社會和諧穩(wěn)定的需要；是保證政權(quán)穩(wěn)定的需要；是把億萬人民團(tuán)結(jié)凝聚起來，共同建設(shè)美好未來的需要。
實踐充分證明，在中國，是中國共產(chǎn)黨把廣大人民團(tuán)結(jié)起來，使人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性不斷得到充分的發(fā)揮，為實現(xiàn)共同利益、共同事業(yè)、共同理想和中國更美好的未來，同心同德地共同奮斗。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這是中國民主政治建設(shè)的根本準(zhǔn)則，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的本質(zhì)要求。在中國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，就是從制度上、法律上保障這一根本準(zhǔn)則在國家和社會生活中得到充分和切實的貫徹和體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，帶頭遵守和維護(hù)憲法和法律，堅決與一切違反憲法和法律的行為做斗爭。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的具體實現(xiàn)形式：一是領(lǐng)導(dǎo)人民通過人民代表大會制度掌握國家權(quán)力，以此保證國家制定的法律和方針、政策能夠體現(xiàn)人民的共同意志，維護(hù)人民的根本利益，保障人民當(dāng)家作主。二是領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，以此保證國家各項事業(yè)的發(fā)展符合人民的意愿、利益和要求。三是領(lǐng)導(dǎo)人民實行基層民主，由群眾依法辦理自己的事情，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。四是領(lǐng)導(dǎo)人民嚴(yán)格貫徹公民在法律面前一律平等的原則，使公民享有法律上、事實上的廣泛的自由和權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公平與正義。通過這些制度和法律保障，人民真正作為國家的主人，運(yùn)用屬于自己的公共權(quán)力和各項公民權(quán)利去維護(hù)和實現(xiàn)自己的利益。（完）
2004年全國法院改判裁判確有錯誤的案件16967件
新華社北京１０月１９日電（記者孟娜）國務(wù)院新聞辦公室１９日發(fā)表的題為《中國的民主政治建設(shè)》的白皮書指出，２００４年，全國地方各級人民法院依法一審審結(jié)刑事案件６４４２４８件，民事案件４３０３７４４件，行政案件９２１９２件。全國法院改判裁判確有錯誤的案件１６９６７件，占全年生效判決總數(shù)的０．３４％。
白皮書說，人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，以司法公正為審判宗旨，按照審判獨(dú)立的原則，改革和完善審判制度，通過審判工作懲處犯罪、保護(hù)人民：在刑事審判中采用辯護(hù)制度，重證據(jù)、不輕信口供，注意保護(hù)被告人的權(quán)利；在民事審判中注意保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，為公民行使民主權(quán)利和當(dāng)事人實現(xiàn)民事權(quán)利提供司法保障；在行政審判中保護(hù)公民的合法權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)違法行為的侵犯。
近年來，人民法院不斷完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益；切實解決執(zhí)行難的問題。中國審判機(jī)關(guān)設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院以及軍事法院等專門人民法院。截至２００４年底，全國有各級人民法院和專門人民法院３５４８個，法官１９０６２７人。
白皮書說，近年來，最高人民法院要求各級法院必須嚴(yán)格依法公開審判，做到公開開庭，公開舉證、質(zhì)證，所有案件公開宣判。各級法院進(jìn)一步強(qiáng)化公開審判制度，除法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開審理的案件外，一律實行公開審理。對公開開庭審理的案件預(yù)先公告，允許普通公民和新聞媒體記者旁聽審理過程。人民法院還主動邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽公開審理，保障人大代表監(jiān)督和政協(xié)委員考察司法活動。（完）
