未來廣東省將基本形成珠三角世界級城市群、粵東城鎮(zhèn)群、粵西城鎮(zhèn)群、粵北城鎮(zhèn)群培育區(qū)相互協(xié)調、梯度推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，2015年全省城鎮(zhèn)化率將達70％。同時依托粵東西北地級市城區(qū)擴容提質，培育若干100萬以上人口規(guī)模的大城市。近期出臺的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）描述了未來廣東城鎮(zhèn)化的宏大藍圖。值得注意的是，《規(guī)劃》提出允許轉戶農民在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益，被視為最大突破。
《規(guī)劃》的最大亮點是提出允許轉戶農民在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益，在現(xiàn)行土地法的框架下頗具突破性。業(yè)內人士表示，這有利于解除農村勞動力進城落戶的后顧之憂，幫助農民獲得進城的“第一桶金”。
全面實施外來工積分入戶
近年來，廣東的城鎮(zhèn)化進程如火如荼地推進，但《規(guī)劃》并未規(guī)避存在的問題?！兑?guī)劃》坦承受戶籍制度、社會保障制度等因素影響，大量異地務工人員未能隨著城鎮(zhèn)化進程融入當?shù)厣鐣?，分享城?zhèn)化成果程度偏低，并提出逐步降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的準入門檻，以縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)為重點，切實加大吸納農業(yè)轉移人口力度，全面實施異地務工人員入戶城鎮(zhèn)積分制，加快推動異地務工人員融入城鎮(zhèn)。
不過農民市民化后，原有的農地、宅基地等如何處理？特別是“半城鎮(zhèn)化”問題——即農民進城后未完成徹底的“市民化”如何解決？此前不少專家指出，一方面農民手中沒錢，買不起商品房，很難在城市扎根，另一方面老家的土地、房屋拋荒、閑置，其關鍵在于讓農民的農地、房屋、宅基地通過合法合規(guī)的渠道轉化成財產(chǎn)性收入，這樣才能切實保障轉戶農民的合法權益。
針對這一問題，《規(guī)劃》邁出了重要一步：“完善異地務工人員子女教育、住房保障、農村宅基地和承包土地處置、城鄉(xiāng)社會保險制度銜接等方面的具體配套政策，建立轉戶農民權益保障機制，允許轉戶農民在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益，解除農村勞動力進城落戶的后顧之憂”。
業(yè)內人士分析，允許轉戶農民在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地恰好配合了今年中央一號文件鼓勵“家庭農場”等規(guī)模經(jīng)營的要求；而房屋、宅基地的流轉在現(xiàn)行土地法的框架下則更具突破性。
集體土地流轉廣東應先行先試
據(jù)了解，《規(guī)劃》所涉的農村集體土地流轉問題，在現(xiàn)行土地法的框架下仍較為敏感。目前，城市土地屬于國有，農村土地屬于農村集體所有，后者被國家征用為國有建設用地后，才能在城市土地市場交易。不少觀點認為，由于政府對建設用地的壟斷，目前的征地補償與集體土地實際價值又不相對等，農民的權益容易受損。因此集體建設用地不經(jīng)征地而直接入市流轉，成為不少人期待的改革方向。
今年1月18日，深圳開始試點允許城中村集體建設用地中的工業(yè)用地上市流轉。盡管所涉及的只是集體建設用地中“部分土地權益有爭議，政府拿不回，集體用不了”的工業(yè)用地，但仍被認為是邁出土改的重要一步。
業(yè)內人士指出，未來廣東如《規(guī)劃》中所述，允許轉戶農民在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地，將是繼深圳試點后的重要突破。這有利于解除農村勞動力進城落戶的后顧之憂，防止出現(xiàn)進城農民“手中無錢，腳下無地”的現(xiàn)象，幫助農民獲得進城的“第一桶金”，也是當前新型城鎮(zhèn)化迫切需要解決的問題。
參與編制《規(guī)劃》的省住建廳有關負責人表示，從長遠看，建立統(tǒng)一的土地流轉市場，讓農村集體土地和國有土地同地同價應該是改革方向，也符合中央的意圖，廣東可以在這方面先行先試。
廣東將出臺宅基地管理辦法
不過業(yè)內人士表示，要真正實現(xiàn)農民承包地、房屋、宅基地的流轉，目前尚有不少工作要做。首先需要完成承包地、房屋及宅基地的確權發(fā)證；廣東也需要向中央爭取相關試點，并出臺相應的法規(guī)政策。
記者從省國土廳獲悉，從去年開始，廣東省就著力完成集體土地確權發(fā)證到村民小組；同時推動農地、林地承包經(jīng)營權確權到農戶；此外，宅基地及農民房屋的登記發(fā)證也在穩(wěn)步推進當中。
此外，知情人士透露，目前國務院正著手起草出臺集體土地征收條例，以保護農民權益，廣東省也正積極準備盡快出臺宅基地管理辦法?！澳壳暗乃悸?，應該是允許宅基地在一定范圍內——如本鎮(zhèn)、本集體內部流轉，而不是一下子全部放開流轉，目前也還沒有明確時間表”，“因為房屋的產(chǎn)權是農民的，但宅基地的所有權在集體，農民只有使用權，因此《規(guī)劃》所涉的應該理解為轉戶農民宅基地的政策退出機制”。
廣州社科院研究員彭澎表示，目前農村房屋、宅基地的情況比較復雜，比如有違章、加建的，還有小產(chǎn)權房問題，因此要注意區(qū)分、區(qū)別對待，《規(guī)劃》也強調是“合規(guī)面積的宅基地”。而針對有觀點認為允許轉戶農民通過市場流轉方式出讓房屋是為小產(chǎn)權房合法化開了口子，上述知情人士表示，這與小產(chǎn)權房合法化并沒有直接聯(lián)系，目前小產(chǎn)權房不太可能放開。（記者 盧軼）
