履職盡責(zé)譜寫(xiě)服務(wù)科學(xué)發(fā)展新篇章
國(guó)家工商行政管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 周伯華
黨的十七大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓奮進(jìn)，取得了舉世矚目的巨大成就，譜寫(xiě)了黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的新篇章。五年來(lái)，國(guó)家工商總局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，立足本職，服務(wù)大局，銳意改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，自身建設(shè)全面加強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展成果顯著，工商行政管理事業(yè)步入新的發(fā)展時(shí)期。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展取得顯著成績(jī)
一是貫徹落實(shí)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，積極促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展?？偩贮h組提出了“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的十六字方針，制定出臺(tái)了有35條措施的《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》。五年來(lái)，總局和各地工商局采取加強(qiáng)政策支持、提供高效服務(wù)、拓展服務(wù)領(lǐng)域等一系列措施，積極支持國(guó)有、集體企業(yè)改革發(fā)展，大力促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針政策，大力支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極做好產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記和注銷(xiāo)登記工作，依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是認(rèn)真落實(shí)中央積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的決策部署，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，總局黨組高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)中央應(yīng)對(duì)措施，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，務(wù)求實(shí)效，制定出臺(tái)了股權(quán)出質(zhì)登記、引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)、支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等9個(gè)政策文件，實(shí)行寬松的市場(chǎng)主體政策，開(kāi)展幫扶行動(dòng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高行政效能，取得了顯著成績(jī)。在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的2009年，有18位省委書(shū)記、省長(zhǎng)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展取得的成績(jī)給予表?yè)P(yáng)，為歷年之最；總局發(fā)布服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件共有9件，為歷年之最；各地工商局出臺(tái)支持發(fā)展的政策文件達(dá)5211件，為歷年之最。這些措施實(shí)、力度大的政策辦法，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)，為鞏固和發(fā)展企穩(wěn)回升局面發(fā)揮了積極作用。三是貫徹中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年以來(lái)，總局先后制訂出臺(tái)了支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海浦東新區(qū)、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等政策措施38件。這些支持意見(jiàn)的政策效益、社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益非常顯著，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。四是貫徹中央“三農(nóng)”工作決策部署，積極服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)行鼓勵(lì)政策措施，大力支持農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)展。積極開(kāi)展合同幫扶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)資和農(nóng)村市場(chǎng)秩序。五是貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，積極運(yùn)用商標(biāo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，商標(biāo)戰(zhàn)略逐步由部門(mén)行為上升為政府行為。商標(biāo)作為重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。六是認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮?？偩殖雠_(tái)了促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的40條支持措施。七是實(shí)施廣告戰(zhàn)略成為工商部門(mén)服務(wù)發(fā)展新的亮點(diǎn)?？偩种贫ǔ雠_(tái)了《關(guān)于推進(jìn)廣告戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn)》、《國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和管理暫行辦法》，確定了20個(gè)中央財(cái)政支持廣告業(yè)發(fā)展試點(diǎn)園區(qū)，落實(shí)中央財(cái)政支持廣告業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金8億元，與江蘇等6省簽署了推進(jìn)地方廣告業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議。各地積極推動(dòng)廣告戰(zhàn)略實(shí)施，一些省市已將促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展上升為政府行為，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作效能，維護(hù)市場(chǎng)秩序取得新成果
五年來(lái)，總局黨組帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部認(rèn)真研究市場(chǎng)秩序中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，盡職盡責(zé)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全消費(fèi)營(yíng)造良好環(huán)境。一是狠抓食品安全監(jiān)管?？偩贮h組高度重視食品安全監(jiān)管工作，每年都專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全系統(tǒng)會(huì)議進(jìn)行安排部署。制定了《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》，實(shí)施了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”。深入開(kāi)展食品安全和食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治，加大食品市場(chǎng)巡查和日常規(guī)范管理力度，嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體和食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格不合格食品退市，妥善應(yīng)對(duì)和處置三鹿牌嬰幼兒奶粉事件。有針對(duì)性地強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定依法開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作。嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，建立誠(chéng)信體系，強(qiáng)化行業(yè)自律，加大市場(chǎng)巡查力度，創(chuàng)新巡查方式方法，努力提升基層食品市場(chǎng)監(jiān)管、巡查和執(zhí)法水平。圍繞規(guī)范食品市場(chǎng)主體資格、經(jīng)營(yíng)行為和保障食品質(zhì)量，積極推進(jìn)食品市場(chǎng)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管電子化和監(jiān)測(cè)手段現(xiàn)代化，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。二是嚴(yán)查虛假違法廣告。采取有力措施，依法加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等廣告的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，強(qiáng)化廣告發(fā)布前規(guī)范指導(dǎo)、發(fā)布中動(dòng)態(tài)監(jiān)督、發(fā)布后依法查處等措施，建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大廣告市場(chǎng)綜合治理力度，嚴(yán)查違法案件。三是嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)和嚴(yán)格規(guī)范直銷(xiāo)。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處以“高科技”、“資本運(yùn)作”、“連鎖銷(xiāo)售”等名義以及利用互聯(lián)網(wǎng)從事的傳銷(xiāo)活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展了“禁傳銷(xiāo)、保奧運(yùn)、促穩(wěn)定”、“迎世博、禁傳銷(xiāo)”、“禁傳銷(xiāo)、保亞運(yùn)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范了直銷(xiāo)行為。四是加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度,切實(shí)保護(hù)商標(biāo)權(quán)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院總體部署，開(kāi)展了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得明顯成效。五是強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。認(rèn)真做好調(diào)查處理涉嫌壟斷案件、組織查處限制競(jìng)爭(zhēng)行為、推進(jìn)商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理、打擊“傍名牌”以及商業(yè)秘密保護(hù)等工作。六是切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管。制定發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作。加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，推進(jìn)了市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)了糧食、棉花、成品油等重要商品市場(chǎng)的監(jiān)管。
堅(jiān)持關(guān)注民生、以人為本，消費(fèi)維權(quán)工作取得新成效
一是扎實(shí)推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。以建立完善12315“四個(gè)平臺(tái)”為抓手，推進(jìn)“一會(huì)兩站”和12315“五進(jìn)”工程，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升了12315維權(quán)功能，12315已成為家喻戶(hù)曉的著名品牌，成為替廣大消費(fèi)者排憂解難的“民心工程”。二是深入推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“家電下鄉(xiāng)”總體部署，努力做好“家電下鄉(xiāng)”等市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，依法嚴(yán)厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”名義銷(xiāo)售不合格和假冒偽劣商品等違法行為，切實(shí)規(guī)范“家電下鄉(xiāng)”市場(chǎng)秩序。三是切實(shí)加大假冒偽劣案件查處力度。突出重點(diǎn)商品，集中執(zhí)法力量，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了建材、汽車(chē)配件、手機(jī)、服裝、消防產(chǎn)品、一次性塑料餐盒等重點(diǎn)商品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。四是積極開(kāi)展服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)等政策措施，積極探索開(kāi)展了服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作。突出消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范，規(guī)范了服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)行為。五是努力營(yíng)造良好消費(fèi)氛圍。廣泛開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)宣傳活動(dòng)，積極宣傳國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施和法律法規(guī)，普及消費(fèi)知識(shí)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立科學(xué)、健康、文明消費(fèi)理念，營(yíng)造良好消費(fèi)氛圍。
堅(jiān)持講政治、講大局，切實(shí)做好服務(wù)國(guó)家大事工作
黨的十七大以來(lái)的五年，是我國(guó)大事多、喜事多、難事多的五年。總局黨組始終堅(jiān)持以大局為重，以國(guó)家利益為重，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，全力做好服務(wù)國(guó)家大事的工作。一是積極服務(wù)保障北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等國(guó)家大事服務(wù)保障工作。確保流通環(huán)節(jié)奧運(yùn)食品安全、保護(hù)奧林匹克標(biāo)志、監(jiān)管奧運(yùn)廣告、反興奮劑、“迎奧運(yùn)、保安全”，是工商行政管理部門(mén)承擔(dān)的奧運(yùn)保障服務(wù)任務(wù)，工作繁重，責(zé)任重大?？偩贮h組高度重視，精心組織，出色完成了黨和國(guó)家交給的奧運(yùn)保障服務(wù)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“把上海世博會(huì)辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)”的重要指示和“六個(gè)確?！钡囊?，總局與上海市政府簽署了合作協(xié)議，制訂了服務(wù)世博會(huì)工作方案，建立了全國(guó)工商系統(tǒng)服務(wù)世博會(huì)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，圓滿(mǎn)完成了服務(wù)保障世博會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)。認(rèn)真指導(dǎo)廣東省工商局做好亞運(yùn)會(huì)服務(wù)保障工作，廣東省工商局成立了由“一把手”任組長(zhǎng)的亞運(yùn)會(huì)保障工作指導(dǎo)小組，落實(shí)一系列扎實(shí)有效措施，出色完成了服務(wù)保障亞運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)。二是妥善應(yīng)對(duì)急重工作。積極應(yīng)對(duì)汶川、玉樹(shù)地震，舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害，總局黨組班子成員趕赴災(zāi)區(qū)一線，總局迅速采取一系列措施支持抗震救災(zāi)工作，研究出臺(tái)12條政策措施，盡最大努力支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、搞活市場(chǎng)、重建家園。妥善應(yīng)對(duì)拉薩“3·14”嚴(yán)重打砸搶燒事件。拉薩“3·14”嚴(yán)重打砸搶燒事件發(fā)生后，總局立即對(duì)妥善做好應(yīng)對(duì)工作作出安排部署，要求西藏自治區(qū)工商系統(tǒng)堅(jiān)決反對(duì)一切分裂破壞活動(dòng)，全力維護(hù)好西藏社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定。還向全系統(tǒng)下發(fā)了嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售“雪山獅子旗”等產(chǎn)品違法行為的緊急通知，在全國(guó)范圍內(nèi)消除不穩(wěn)定的因素。“7·5”事件發(fā)生后，總局黨組立即給新疆工商局提出要求，新疆工商系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，全力以赴，快速反應(yīng)，采取有力措施，在維穩(wěn)宣傳、市場(chǎng)監(jiān)管等方面做了大量扎實(shí)有效的工作。三是積極參與社會(huì)管理。與有關(guān)部門(mén)密切配合，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，積極參與打擊走私販私、反假幣執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處取締“黑網(wǎng)吧”，深入開(kāi)展“掃黃打非”、打黑除惡、禁毒防艾、校園周邊環(huán)境治理等工作。積極采取落實(shí)優(yōu)惠政策、實(shí)施收費(fèi)減免等有力措施，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。認(rèn)真做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，組織開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，配合有關(guān)部門(mén)加快在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織。在甘肅召開(kāi)全系統(tǒng)會(huì)議進(jìn)行部署，切實(shí)抓好個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的黨建工作。
影響工商事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題得到較好解決
一是落實(shí)新“三定”進(jìn)一步強(qiáng)化了工商行政管理職能。2008年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，在總局黨組的高度重視和中央編辦的關(guān)心支持下，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總局新“三定”，進(jìn)一步確定了工商行政管理部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的地位，促進(jìn)了工商行政管理體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。二是停止征收“兩費(fèi)”進(jìn)一步促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2008年9月1日起停止征收“兩費(fèi)”，中央財(cái)政每年給予80億元財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，解決基層工商行政管理機(jī)關(guān)停征“兩費(fèi)”后的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。三是市場(chǎng)辦管脫鉤遺留債務(wù)問(wèn)題得到較好解決。由于種種原因，地方工商部門(mén)在與所辦市場(chǎng)脫鉤時(shí)，遺留了大量市場(chǎng)建設(shè)債務(wù)。為解決這一問(wèn)題，我們積極向黨中央、國(guó)務(wù)院匯報(bào)，與財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金支持。2008年，中央財(cái)政一次性安排20億元專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，使地方工商部門(mén)歷史遺留的市場(chǎng)建設(shè)負(fù)債問(wèn)題得到妥善解決。四是商標(biāo)審查評(píng)審積壓?jiǎn)栴}得到圓滿(mǎn)解決。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量逐年大幅增加，由于審查人員少，導(dǎo)致商標(biāo)審查嚴(yán)重積壓。2007年，我們制定了“三年解決商標(biāo)審查積壓、五年達(dá)到國(guó)際水平”的工作目標(biāo)，積極采取充實(shí)審查力量、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、建立激勵(lì)機(jī)制、簽訂責(zé)任狀等有力措施，著力解決商標(biāo)積壓和注冊(cè)周期過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈努力，圓滿(mǎn)完成了“三年解決積壓”的目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，工商行政管理整體工作效能和水平不斷提高
一是理論創(chuàng)新取得新成果?？偩贮h組在深入開(kāi)展調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)全國(guó)工商系統(tǒng)改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后提出工商行政管理要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，大力加強(qiáng)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化和法治化“四化建設(shè)”，積極推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性專(zhuān)項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高目標(biāo)”；2009年以來(lái)，先后提出要牢牢把握“四個(gè)只有”、努力做到“五個(gè)更加”、全面加強(qiáng)效能建設(shè)等要求，為工商行政管理事業(yè)的改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的理論支撐。二是制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)抓了創(chuàng)新企業(yè)登記制度、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度、創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)制度、創(chuàng)新干部管理制度等四個(gè)方面的制度創(chuàng)新。在創(chuàng)新企業(yè)登記制度方面，下放登記管理權(quán)限，授予24個(gè)副省級(jí)市以上工商局不冠行政區(qū)劃內(nèi)資企業(yè)名稱(chēng)變更受理權(quán)，授予366個(gè)地方工商局外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。建立企業(yè)登記疑難問(wèn)題會(huì)商制度、外資專(zhuān)項(xiàng)工作制度、核準(zhǔn)名稱(chēng)提示制度、外資企業(yè)跨地區(qū)投資協(xié)調(diào)制度、新型企業(yè)登記指導(dǎo)制度、名稱(chēng)核準(zhǔn)反饋管理制度、工商聯(lián)絡(luò)員制度等。在創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度方面，建立流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)巡查、抽樣檢驗(yàn)、分類(lèi)監(jiān)管、應(yīng)急處置、食品廣告、執(zhí)法協(xié)調(diào)等“八項(xiàng)制度”。建立廣告監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，廣告發(fā)布前咨詢(xún)制度、備案制度。建立企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管、個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)監(jiān)管和商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管制度等。在創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)制度方面，全面推進(jìn)消費(fèi)者與企業(yè)的和解制度、經(jīng)營(yíng)者的自律制度、消費(fèi)糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報(bào)制度建設(shè)，探索建立小額消費(fèi)爭(zhēng)議解決制度等。在創(chuàng)新干部管理制度方面，建立總局黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度、總局干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度、總局反腐倡廉教育宣傳工作聯(lián)席會(huì)議制度、總局大額資金分配使用管理辦法等。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制、總局機(jī)關(guān)司處級(jí)干部任職廉政談話制度，實(shí)施省級(jí)工商局主要負(fù)責(zé)同志述職述廉匯報(bào)制度和基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉制度等。三是服務(wù)創(chuàng)新得到新提升。在服務(wù)發(fā)展的手段上，堅(jiān)持立足職能，突出“四個(gè)注重”。注重政策服務(wù)，把科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的普遍性要求與工商行政管理實(shí)際結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政策促進(jìn)體系的不斷創(chuàng)新。注重效率服務(wù)，大力推進(jìn)網(wǎng)上年檢，積極探索網(wǎng)上審批、網(wǎng)上認(rèn)證，擴(kuò)大網(wǎng)上社會(huì)服務(wù)，實(shí)施“一站式”辦公，深化服務(wù)窗口創(chuàng)建，完善服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等，為企業(yè)提供了高效便捷的服務(wù)。注重專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，先后推出了股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)權(quán)登記等服務(wù)措施，推行了重大投資項(xiàng)目、重大改制企業(yè)事先介入、跟蹤服務(wù)等制度。注重信息服務(wù)，充分利用企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)，編制、發(fā)布高質(zhì)量的分析報(bào)告，為黨委、政府了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供準(zhǔn)確有效的信息參考，為投資者創(chuàng)業(yè)提供信息服務(wù)。四是機(jī)制創(chuàng)新有了新進(jìn)展。我們圍繞促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，創(chuàng)新信用約束機(jī)制，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立以黑名單、警示信息為主的審查數(shù)據(jù)庫(kù)，較好地促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)。圍繞提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立了打擊傳銷(xiāo)社會(huì)治安綜合治理考評(píng)機(jī)制，實(shí)施了廣告監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索了查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效工作機(jī)制等。針對(duì)全國(guó)性的監(jiān)管重點(diǎn)和執(zhí)法難題，積極探索建立全國(guó)執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)省級(jí)工商機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)作的積極性、主動(dòng)性，形成全國(guó)執(zhí)法合力。五是法治工商建設(shè)取得新成效。2007年以來(lái)，總局共向國(guó)務(wù)院提交多部法律的修訂草案，多次組織對(duì)總局發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。依法行政水平不斷提升，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體，在全系統(tǒng)統(tǒng)一制發(fā)了《工商行政管理執(zhí)法證》，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，制定、修訂了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》等行政規(guī)章。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，制定下發(fā)了《關(guān)于正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立了對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范制約機(jī)制，有效防止了重實(shí)體、輕程序和處罰畸輕畸重問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)了嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。積極推進(jìn)行政指導(dǎo)，監(jiān)管服務(wù)效能顯著提高。建立健全了執(zhí)法監(jiān)督體系，先后出臺(tái)了工商行政管理機(jī)關(guān)《執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)章制度。行政復(fù)議工作有效開(kāi)展，不斷推進(jìn)行政復(fù)議制度的完善，制定了《國(guó)家工商行政管理總局行政復(fù)議程序規(guī)則》，全面規(guī)范了行政復(fù)議申請(qǐng)、受理、審理、決定、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。法制宣傳教育力度進(jìn)一步加大，以弘揚(yáng)法治精神、普及法律常識(shí)、共建和諧社會(huì)為主題，以提高工商行政管理人員依法行政能力、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)了“五五”普法工作，取得明顯成效。大力開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，積極開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)。六是信息化建設(shè)邁出新步伐。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，全系統(tǒng)基本形成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和公共服務(wù)網(wǎng)的三網(wǎng)格局。信息化應(yīng)用建設(shè)進(jìn)一步深化，基本實(shí)現(xiàn)了信息化對(duì)工商行政管理主要業(yè)務(wù)的覆蓋，信息化應(yīng)用系統(tǒng)的整合力度進(jìn)一步加大。全國(guó)工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，初步形成了上下互動(dòng)、橫向互通的工作機(jī)制。公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高，以政府網(wǎng)站為主，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、信息服務(wù)和網(wǎng)上辦事，豐富了服務(wù)方式，延伸了服務(wù)空間，拓寬了與各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)公眾的溝通交流渠道，增強(qiáng)了為企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)的能力。信息資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)一步提升，基本建立了總局、省級(jí)局兩級(jí)數(shù)據(jù)中心框架，初步實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總。啟動(dòng)了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障提升工作，推進(jìn)了跨區(qū)域信息查詢(xún)及聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍取得新進(jìn)展
五年來(lái)，總局黨組一直十分重視加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，按照全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，作出了一系列部署，提出了明確要求。如，要求全體工商行政管理人員努力做到“四個(gè)忠于”：忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于工商行政管理事業(yè)；要求廣大工商干部大力弘揚(yáng)“五種精神”：弘揚(yáng)忠于職守、執(zhí)法如山的敬業(yè)精神，弘揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、勇挑重?fù)?dān)的奉獻(xiàn)精神，弘揚(yáng)心系群眾、執(zhí)法為民的公仆精神，弘揚(yáng)顧全大局、團(tuán)結(jié)互助的協(xié)作精神，弘揚(yáng)艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神；要求工商行政管理系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)成為“四個(gè)模范”：成為勤奮學(xué)習(xí)的模范、成為團(tuán)結(jié)實(shí)干的模范、成為開(kāi)拓創(chuàng)新的模范、成為勤政廉政的模范；要求把各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子真正建設(shè)成為“五講班子”：建設(shè)成講政治的班子、講實(shí)干的班子、講團(tuán)結(jié)的班子、講紀(jì)律的班子、講廉政的班子；要求在隊(duì)伍建設(shè)中認(rèn)真落實(shí)“五抓”：抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、抓黨員隊(duì)伍建設(shè)、抓各級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)、抓基層工商所執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)“政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬”的工商行政管理干部隊(duì)伍，隊(duì)伍建設(shè)的核心是提高素質(zhì)和能力，隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，上述措施得到了很好落實(shí)，隊(duì)伍建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
