大力加強抗旱服務組織建設
不斷提高抗旱減災服務能力
——在加強抗旱服務組織建設管理工作視頻會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2011年12月2日）
同志們：
黨中央、國務院高度重視抗旱服務組織建設，今年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求，建立專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設。最近國務院常務會議討論通過的《全國抗旱規(guī)劃》，強調要以縣鄉(xiāng)兩級抗旱服務組織為重點，加強抗旱服務體系建設，提高機動送水能力和抗旱澆地能力。今年中央財政先后分三批安排抗旱資金24億元，支持冬麥主產區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)17省、自治區(qū)、直轄市1200支縣級抗旱服務隊建設及購置抗旱設備。
為確保中央抗旱服務組織建設補助資金及時到位、使用安全并盡快發(fā)揮效益，財政部、水利部先后兩次聯(lián)合召開抗旱設備購置工作座談會，下發(fā)了《關于切實落實縣級抗旱服務隊抗旱設備購置補助政策有關工作的通知》，國家防總印發(fā)了《縣級抗旱服務隊建設管理辦法》，先后派出27個工作組深入相關省、自治區(qū)、直轄市，對抗旱服務隊設備購置工作進行檢查、指導和督察。目前，第一批冬麥主產區(qū)9省、自治區(qū)800支縣級抗旱服務隊抗旱設備購置工作已經全部完成；第二批長江中下游5省200支縣級抗旱服務隊中已有148支完成了設備購置工作；第三批西南5省、自治區(qū)、直轄市200支縣級抗旱服務隊抗旱設備購置工作正在抓緊進行，年底前可以全部完成設備購置任務。
今天，我們召開視頻會議，主要任務是深入貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，總結抗旱服務組織建設成效，研究完善抗旱服務組織體制機制，強化抗旱服務組織建設管理措施，著力提高抗旱服務組織的抗旱能力和服務水平，為保障國家糧食安全和城鄉(xiāng)供水安全提供有力支撐。剛才，河北、山西、安徽、山東、湖南、四川6省分別介紹了加強抗旱服務組織建設管理的主要做法和成功經驗，值得各地學習借鑒推廣。財政部部長助理胡靜林同志對加強抗旱服務組織建設管理講了很好的意見，希望各地認真學習貫徹、著力抓好落實。下面，我再講幾點意見。
一、充分肯定抗旱服務組織建設成效
在各級黨委、政府的大力支持和財政、水利部門的有力推動下，經過20多年建設和發(fā)展，全國抗旱服務組織建設取得了長足進步。目前，全國已建成各級抗旱服務隊14064支，包括省級15支、市級152支、縣級2144支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級11753支，人數(shù)達到30多萬，倉儲面積111萬平方米，抗旱設備總價值約54億元，最大抗旱澆地能力449萬畝/日，應急送水能力4萬噸/次，初步建成了以縣級抗旱服務隊為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務分隊為依托，以村級農民抗旱協(xié)會和抗旱專業(yè)戶為基礎的社會化抗旱服務網絡。各地抗旱服務組織始終堅持服務農業(yè)、服務農民、服務農村的宗旨，通過流動澆地、設備維修租賃、應急抗旱設施建設管理和拉水送水等服務，有效解決了群眾面臨的抗旱難題，在促進農業(yè)增產、農民增收、農村經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成為抗旱減災的突擊隊和服務農民的排頭兵。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2000年以來，各地抗旱服務組織累計應急打井30多萬眼，新建節(jié)水灌溉面積500多萬畝，改善灌溉面積200多萬畝，維修、租賃抗旱設備150多萬臺套，完成抗旱澆地面積超過1.6億畝，解決了1900多萬人、2000多萬頭大牲畜的臨時飲水困難，挽回糧食損失110多億公斤，抗旱減災效益超過160億元。實踐證明，沒有一支強有力的抗旱服務隊伍，就難以奪取歷次抗旱減災的勝利。20年多來抗旱服務組織建設取得的顯著成效、成功做法和主要經驗，值得認真總結、大力推廣。
二、高度重視抗旱服務組織面臨問題
各地抗旱服務組織建設管理工作雖然取得了很大成績，但與抗旱工作和旱區(qū)群眾的迫切需求相比，還存在一定差距。一是發(fā)展不平衡。突出表現(xiàn)在北方與南方之間差距大，北方省份基本上每個縣都成立了抗旱服務隊，南方省份抗旱服務隊建設起步晚、數(shù)量少；抗旱能力差距大，發(fā)展好、實力強的抗旱服務隊，固定資產規(guī)模超過500萬元甚至上千萬元，年抗旱澆地能力達到10萬畝以上，發(fā)展差、實力弱的抗旱服務隊僅有三五個人，幾十臺設備，與承擔的抗旱減災任務不相匹配。二是扶持不到位。一些地方對抗旱服務組織建設重視不夠，抗旱服務組織缺編制、缺投入、缺倉庫、缺設備、缺技術、缺人才，發(fā)展嚴重滯后。三是隊伍不穩(wěn)定。大多數(shù)抗旱服務隊為自收自支事業(yè)單位，近年來油電價格不斷上漲，抗旱服務成本越來越高，抗旱服務隊難以為繼的情況較為普遍，出現(xiàn)了骨干人員流失、隊伍不穩(wěn)的現(xiàn)象。四是投入不落實。相當一部分抗旱服務隊10多年都沒有投入，僅僅依靠自身力量開展少量有償服務、微利經營，發(fā)展難度越來越大。五是管理不完善。部分抗旱服務組織經營機制不活，管理水平不高，技術力量薄弱，服務功能單一，缺少主動開拓市場和創(chuàng)收的能力，生存和發(fā)展遇到了嚴重困難。我們要高度重視抗旱服務組織發(fā)展中面臨的各種困難和問題，充分認識加強抗旱服務組織建設的重要性和緊迫性，牢牢把握國家強水興水政策不斷加大的重要機遇，緊緊抓住實施全國抗旱規(guī)劃的有利條件，切實把抗旱服務組織建設這項基層水利職工和廣大農民群眾熱切期盼的好事抓緊抓實、切實抓出成效。
三、科學規(guī)劃抗旱服務組織體系建設
當前和今后一個時期，干旱缺水已經成為制約我國經濟平穩(wěn)發(fā)展的突出瓶頸，抗旱形勢嚴峻、任務艱巨、責任重大。在現(xiàn)階段農村抗旱基礎設施薄弱、總體抗災減災能力偏低的大環(huán)境下，建設充滿生機和活力的社會化抗旱服務組織，不僅是保障城鄉(xiāng)居民生活生產用水安全的迫切需要，也是保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。各地要把加強抗旱服務組織建設作為貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神的具體行動，作為加強防汛抗旱應急能力建設的重要內容。要結合抗旱規(guī)劃的實施，抓緊制訂抗旱服務組織發(fā)展規(guī)劃，按照鞏固縣級、發(fā)展鄉(xiāng)級、扶持村級的思路，重點發(fā)展縣級抗旱服務隊，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務隊，鼓勵發(fā)展村級抗旱協(xié)會和農民抗旱專業(yè)戶，逐步構建完善的社會化抗旱服務網絡體系和良性運行機制。要抓緊出臺扶持政策，鼓勵各地抗旱服務組織在做好拉水送水、流動澆地、抗旱保灌、排澇搶險等公益性服務的同時，積極參與市場競爭，擴大服務領域，實現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展。
四、不斷完善抗旱服務組織體制機制
各地要充分發(fā)揮抗旱服務組織的公益性職能作用，加大支持力度，從根本上解決困擾抗旱服務組織穩(wěn)定發(fā)展的體制和機制問題。在機構設置上，要嚴格按照有正式機構和人員編制、有必要的抗旱設備、有專門的設備儲存和維修場地、有健全的規(guī)章制度的“四有標準”進行建設，抗旱服務隊管理人員和專業(yè)技術人員等骨干力量應納入事業(yè)編制。在隊伍能力建設上，實行相對穩(wěn)定的正式人員和臨時聘用人員相結合，嚴格控制正式職工人數(shù)，提高專業(yè)技術人員的比例，確?？购捣战M織隊伍的精干高效。在內部管理上，各級各類抗旱服務組織要建立健全抗旱設備購置、驗收、入庫、保管、使用、維修、養(yǎng)護等各項規(guī)章制度，明確管理責任，落實管理措施，保證設備處于完好狀態(tài)，提高設備的使用效率，有效做好抗旱澆灌保豐收各項工作。
五、著力提高抗旱服務組織服務水平
各級抗旱服務組織要以服務“三農”為根本宗旨，千方百計解決旱區(qū)群眾臨時性飲水困難，采取措施擴大灌溉面積，積極參與抗旱應急工程建設、運行和管理，及時提供抗旱設備維修、保養(yǎng)、租賃等服務，大力推廣抗旱節(jié)水新技術、新設備、新工藝，著力做好抗旱減災知識宣傳和技術培訓工作。要按照社會效益和經濟效益兼顧的原則，積極開展多種形式的抗旱服務，主動為旱區(qū)群眾排憂解難。同時，要通過資金、設備、技術入股等形式，與農村集體或個體農戶聯(lián)合興建小型、微型股份合作制抗旱工程，引導集體和農民增加農田水利建設投入，促進農村抗旱基礎設施建設。
六、切實增加抗旱服務組織建設投入
各地要加大對縣、鄉(xiāng)兩級抗旱服務隊的支持力度，將抗旱經費列入年度預算，并在土地使用、稅收減免、工程施工及資質申請等方面提供優(yōu)惠政策，確?？购捣战M織能夠更好、更快發(fā)展。中央財政已經給予抗旱設備補助經費的縣級抗旱服務隊，要建立健全抗旱設備臺賬和管理檔案，確?？购翟O備長期發(fā)揮效益，地方也要在年度預算中安排必要的工作經費和抗旱設備維修養(yǎng)護經費，以及抗旱減災、防汛排澇等公益性服務費用，使抗旱服務隊的持續(xù)服務能力不斷得到加強。目前正在進行抗旱設備購置工作的西南5省、自治區(qū)、直轄市要嚴把“五關”，即購置方案關、資金用途關、招標采購關、采購進度關、資金安全關，確保中央補助資金全部落實到抗旱服務隊的抗旱設備購置上，確保年底前全面完成抗旱設備招標采購任務。各級防汛抗旱指揮機構和財政、水利部門要加大對中央財政補助資金使用管理的監(jiān)督檢查，堅決防止截留、擠占、挪用、克扣、虛報冒領、虛列支出、拖延使用等問題。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，除依法追究相關單位和人員的責任外，還要對有關省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮部門、財政、水利部門進行通報，并作為今后安排特大抗旱補助資金的重要考核因素。
七、大力提升抗旱減災服務科技含量
近日，國家發(fā)展改革委已經批復了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可研報告，工程建設即將全面展開。工程的實施，必將進一步提高我國防汛抗旱工作的科技含量，提升各級防汛抗旱指揮機構應對和處置洪澇干旱災害的能力。各地抗旱服務組織在提供優(yōu)質抗旱服務過程中，要突出科學抗旱，進一步提高干旱災害預測預報和抗旱減災調度指揮水平，科學防范和應對干旱災害。要將抗旱與節(jié)水、水利抗旱措施與農業(yè)抗旱措施、工程抗旱措施與非工程抗旱措施有機結合起來，積極引進抗旱節(jié)水新技術，大力推廣噴灌、滴灌、微灌、滲灌、地膜覆蓋、化學抗旱劑等抗旱保水節(jié)水措施，通過典型示范、技術咨詢、技術培訓、技術服務，將先進抗旱節(jié)水技術傳授給農民，逐步提升農業(yè)抗旱減災科技水平。
八、統(tǒng)籌推進防汛抗旱應急隊伍建設
各地在加強抗旱服務體系建設的同時，要注重抓好防汛機動搶險隊伍的建設和管理。要按照整合資源、軍地結合、精干高效、持續(xù)發(fā)展的思路，加快建設專業(yè)化與社會化相結合的防汛抗旱搶險隊伍，通過5年左右的努力，建成包括國家級、省級（流域）、地市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下共5個層級的防汛抗旱搶險應急隊伍網絡，形成布局合理、專兼并存、裝備精良、行動快捷、保障有力的防汛抗旱應急隊伍體系。在條件具備的地區(qū)，要對現(xiàn)有防汛機動搶險隊和抗旱服務隊進行整合，做到遇險搶險、遇澇排澇、遇旱抗旱，更加高效地發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)技術人員和設備的作用。
同志們，加強抗旱服務組織建設與管理，是一項重要而緊迫的任務，我們要進一步增強責任感和使命感，迎難而上、真抓實干，奮力開創(chuàng)抗旱服務組織建設管理新局面，為保障城鄉(xiāng)供水安全、促進經濟社會更好更快發(fā)展作出更大的貢獻！
