規(guī)范統(tǒng)一是統(tǒng)計科學發(fā)展的必由之路
——訪國家統(tǒng)計局副局長李強
9月20日，第二屆“中國統(tǒng)計開放日”活動在京隆重舉行，國家統(tǒng)計局圍繞“統(tǒng)計和您在一起———走向規(guī)范統(tǒng)一的中國統(tǒng)計”這個主題開展了一系列豐富多彩的活動。如何理解統(tǒng)計的“規(guī)范統(tǒng)一”？如何辯證看待中國統(tǒng)計規(guī)范統(tǒng)一的巨大成就和曲折之路？如何與時俱進，推動中國統(tǒng)計走向更加規(guī)范統(tǒng)一的明天？中國信息報記者日前采訪了國家統(tǒng)計局副局長李強。
中國官方統(tǒng)計“規(guī)范統(tǒng)一”成效卓著
記者：改革開放30多年來，中國統(tǒng)計按照國際的規(guī)范和標準，不斷改進和完善新中國規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。作為多年從事統(tǒng)計方法制度設計與改革的專家，您見證了新時期中國統(tǒng)計規(guī)范統(tǒng)一的改革歷程，請您談談中國統(tǒng)計的規(guī)范統(tǒng)一主要體現(xiàn)在哪些方面？
李強：所謂“統(tǒng)計”，概括來講就是“統(tǒng)而計之”。統(tǒng)計，就是在同質(zhì)基礎上的計數(shù)工作，因此客觀上決定了統(tǒng)計工作必須標準統(tǒng)一，管理規(guī)范。
統(tǒng)計是國家經(jīng)濟社會管理不可或缺的基礎性工作。無論是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和決策，還是在科學發(fā)展觀的指導下構(gòu)建和諧社會，都離不開強大的數(shù)據(jù)支撐。而社會經(jīng)濟發(fā)展的總體和過程又是十分錯綜復雜的，統(tǒng)計要給予科學、全面、及時的反映，“規(guī)范統(tǒng)一”就是前提和必要的基礎。經(jīng)過多年努力，中國官方統(tǒng)計的“規(guī)范統(tǒng)一”取得了重大進展，主要體現(xiàn)在以下五大方面。
一是建立了統(tǒng)一的統(tǒng)計法規(guī)體系。1983年12月8日，第六屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國統(tǒng)計法》，并先后兩次修訂，分別規(guī)范了統(tǒng)計調(diào)查對象、統(tǒng)計工作者和統(tǒng)計工作管理機關在法律層面上的義務和權限。目前已形成了以《統(tǒng)計法》為核心，包括《統(tǒng)計法實施細則》、《部門統(tǒng)計調(diào)查項目暫行管理辦法》、《涉外調(diào)查管理辦法》等一系列國家統(tǒng)一的統(tǒng)計法規(guī)、條例體系。
二是建立了統(tǒng)一的統(tǒng)計管理體制。為適應中國人口眾多，地域遼闊，多種經(jīng)濟成分并存，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情需要，我國建立起了集中統(tǒng)一的統(tǒng)計體系，實行統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制。
三是建立了統(tǒng)一的統(tǒng)計調(diào)查方法制度。統(tǒng)計工作的核心任務就是圍繞統(tǒng)一的統(tǒng)計調(diào)查方法制度而進行工作和動員的，這是統(tǒng)計工作的核心內(nèi)容和統(tǒng)計工作規(guī)范統(tǒng)一的具體要求。中國的統(tǒng)計制度方法體系十分龐大，從范圍上看，包括了國家、部門和地方三個層次的統(tǒng)計調(diào)查制度；從內(nèi)容上看，涉及統(tǒng)計標準體系、國民經(jīng)濟核算體系、統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計調(diào)查方法體系和統(tǒng)計調(diào)查項目管理體系五大領域。
四是建設了統(tǒng)一的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡。目前，我國已建成了國家統(tǒng)計局與2800個縣（市、區(qū)）、330個地（市）、31個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團互聯(lián)的統(tǒng)計信息內(nèi)、外網(wǎng)，建設了部分企業(yè)向國家統(tǒng)計局直接報送數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)直報平臺。
五是建立了統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)發(fā)布機制。目前，官方統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)發(fā)布包括綜合統(tǒng)計公報，文化、教育、體育、環(huán)保等各類專業(yè)公報；系列綜合年鑒、專業(yè)年鑒、摘要、提要；各級統(tǒng)計機構(gòu)的信息發(fā)布會等。
這五大體系的不斷建設和完善，使我國的統(tǒng)計工作基本上做到了統(tǒng)一規(guī)范。
中國官方統(tǒng)計的“規(guī)范統(tǒng)一”之路并不平坦
記者：新中國成立以來，經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了“大躍進浮夸風”、“文革”等重大沖擊，在此期間，中國規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計體系建設是否也經(jīng)歷了一個艱難曲折的過程？
李強：新中國統(tǒng)計的規(guī)范統(tǒng)一之路，確實并不平坦。
在1952年成立國家統(tǒng)計局之前，我國統(tǒng)計是基本分散的。1952年建立了中央統(tǒng)計部門以后，才逐漸地開始集中規(guī)范。中間又走過曲折的道路，比如1958年“大躍進”對統(tǒng)計的沖擊十分嚴重，某些統(tǒng)計數(shù)據(jù)幾乎失控，完全違背了黨的實事求是的要求?！拔母铩逼陂g，統(tǒng)計系統(tǒng)又遭受重大打擊，甚至連統(tǒng)計部門都被撤銷了。
隨著“文革”的結(jié)束，統(tǒng)計工作開始重新走向統(tǒng)一規(guī)范的道路。以1983年12月通過的《統(tǒng)計法》為標志，我國逐步走向統(tǒng)計法制化道路。《統(tǒng)計法》先后于1996年5月15日和2009年6月27日兩次修改?！督y(tǒng)計法》的修改歷程，本身也是中國統(tǒng)計不斷走向規(guī)范統(tǒng)一的歷程。
我國國民經(jīng)濟核算體系的完善，大致經(jīng)歷了三個階段。從建國初期到1984年，MPS核算體系基本以滿足計劃經(jīng)濟時期宏觀決策的需要為主。從1984年到1992年，適應計劃經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟過渡，我國開始引進聯(lián)合國推薦的SNA體系，結(jié)合中國的MPS體系進行改造，形成了雙軌制的核算體系。從1993年起，為滿足建設社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，國家統(tǒng)計局根據(jù)聯(lián)合國1968年SNA的標準，并采納了部分1993年SNA的標準，探索建立了中國國民經(jīng)濟核算體系新版本。《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》的制定和實施，標志著我國統(tǒng)計與國際標準的全面接軌和進入統(tǒng)一規(guī)范的更高階段。
我國統(tǒng)計調(diào)查體系的完善也經(jīng)歷了三個階段。1990年以前，我國搞過四次人口普查和兩次工業(yè)普查。但當時的普查是比較隨機的，沒有形成統(tǒng)一的制度。1991年至2001年，建立起了第一個周期性普查制度，規(guī)定了普查的項目和時間，這10年進行了5項6次普查。2001年至2010年，在第二輪普查周期中，減少了調(diào)查頻率，歸并了部分調(diào)查項目，進行了3項4次普查。縱觀這三個階段，本質(zhì)上就是一個逐步統(tǒng)一、規(guī)范完善的過程。
統(tǒng)計的“規(guī)范統(tǒng)一”任重而道遠，需要與時俱進，需要方方面面理解支持
記者：您怎么認識和評價我國現(xiàn)行統(tǒng)計方法制度體系？
李強：30多年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，不斷給中國統(tǒng)計帶來多種機遇和挑戰(zhàn)，在黨和政府的正確領導下，在統(tǒng)計人不斷努力下，中國統(tǒng)計與時俱進，初步建成了基本適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的統(tǒng)計方法制度體系，為統(tǒng)計工作順利開展和統(tǒng)一規(guī)范提供了制度性的保證，這是非常了不起的。
應該說，現(xiàn)行統(tǒng)計方法制度體系在我國統(tǒng)計工作和推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我國目前的統(tǒng)計體系在全世界也并不落后。但客觀來看，中國統(tǒng)計還有許多方面不適應社會經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求，大而不強，大而不精。如，統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容還不能很好地反映科學發(fā)展的要求，統(tǒng)計調(diào)查過多依賴于全面報表，統(tǒng)計調(diào)查的管理機制還有待進一步健全，分工合作關系需進一步理順等。
記者：您認為我國當前統(tǒng)計工作“規(guī)范統(tǒng)一”還存在哪些困難和問題？
李強：總的來看，統(tǒng)計環(huán)境有所改善。統(tǒng)計工作得到了各級黨委和政府的大力支持，得到了廣大統(tǒng)計對象和老百姓的熱情支持和配合，這是統(tǒng)計工作統(tǒng)一規(guī)范的雄厚基礎，但是我們也應該看到，部分地區(qū)、部門和一些領導對統(tǒng)計工作的重要性認識不足，統(tǒng)計基礎知識普及不夠，不少人不了解，甚至誤解統(tǒng)計工作。統(tǒng)計并非像一些人所認為的“一加一”那么簡單，統(tǒng)計是一門科學，有其嚴密的理論體系、方法體系和工作規(guī)律。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量高低，統(tǒng)計方法是否科學，在很大程度上取決于全民對統(tǒng)計工作的理解、支持和配合。只有不進假數(shù)，才能不出假數(shù)。
同時，應該看到，市場利益主體多元化以及社會誠信制度不完善，給統(tǒng)計工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。一些企業(yè)和個人在申報統(tǒng)計信息時，出于自身利益考慮而虛報、瞞報，這無疑會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量帶來影響。另外，目前我國干部管理體制在考核方面也存在一些弊端，某些部門和地方盲目攀比統(tǒng)計指標，對統(tǒng)計工作的規(guī)范也產(chǎn)生了一些不利影響。
從統(tǒng)計工作本身來講，目前，統(tǒng)計工作的人、財、物支撐力度不夠，統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)也有待提高。
從與國際接軌所面臨的挑戰(zhàn)看，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟是全世界獨一無二的，這就要求中國統(tǒng)計在結(jié)合中國國情的情況下，吸取國外先進的統(tǒng)計管理方法、管理體制和調(diào)查方法，采用統(tǒng)一的國際標準進行接軌，這是一個需要不斷完善的過程。
“四大工程”建設是完善中國統(tǒng)計“規(guī)范統(tǒng)一”的重要手段
記者：面對國內(nèi)外經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，中國統(tǒng)計的“規(guī)范統(tǒng)一”體系如何與時俱進，適應新形勢發(fā)展？
李強：2011年全國統(tǒng)計工作會議明確提出，要在“十二五”時期，全面實施并初步建成基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)等相互聯(lián)系、共為整體的四大工程?！八拇蠊こ獭苯ㄔO是繼續(xù)推進和完善中國統(tǒng)計規(guī)范的重要手段，是加強統(tǒng)計工作自身建設的一項重大戰(zhàn)略舉措。
去年國家統(tǒng)計局在全國進行了“企業(yè)一套表”報送制度部分試點，今年在全國2/3的省進行了大規(guī)模試點，并進行了兩次大會戰(zhàn)。在試點運行中，通過試制度、試流程、試軟件、試硬件、試能力，對各工作環(huán)節(jié)進行全面、系統(tǒng)、嚴格的檢驗，使企業(yè)一套表制度更科學、可行，業(yè)務流程更適用，軟件功能更完備，聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)更安全暢通，組織方式更適應工作需要?？偟膩碚f，以“企業(yè)一套表”為核心內(nèi)容，來推動四大工程建設的試點是成功的，得到了廣大基層企業(yè)和基層工作人員的歡迎。這一舉措極大地減輕了基層的負擔，提高了統(tǒng)計工作效率，有效避免了人為干擾，大大提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高了政府統(tǒng)計公信力。
國家統(tǒng)計局決定在今年的年報和明年定報中，全國都要推行以“一套表”為核心內(nèi)容的四大工程建設。展望“十二五”，隨著四大工程的實施和建成，以及統(tǒng)計法制建設、統(tǒng)計體制和機制的不斷完善，我國統(tǒng)計工作的統(tǒng)一和規(guī)范將達到一個更高的水平。（記者鄢來雄 實習記者陳怡鳳）
