3月5日，剛剛聽完溫家寶總理的政府工作報告，全國政協(xié)委員、中國民航局局長李家祥就接受了記者的專訪。他告訴記者，溫總理在政府工作報告中明確了今年八個方面的重點工作，其中，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)貫穿各項工作。這實際上不僅僅是對今年經(jīng)濟工作的總體要求，也應(yīng)該作為我國經(jīng)濟領(lǐng)域一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)然，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既對民航業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，也提供了新的發(fā)展契機。我們要緊緊抓住目前國內(nèi)經(jīng)濟率先回升向好、世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)以及中央加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、各級政府重視發(fā)展民航業(yè)等機遇，以全面推進(jìn)建設(shè)民航強國戰(zhàn)略引領(lǐng)各項工作，更加注重落實持續(xù)安全理念，更加注重促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重改善運營質(zhì)量，更加注重推進(jìn)改革創(chuàng)新，更加注重加強隊伍建設(shè)，推動民航科學(xué)發(fā)展，更好地發(fā)揮民航在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。
“民航業(yè)作為國家戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著十分重要的作用?！?/p>
中央始終高度重視民航的改革發(fā)展。近年來，各級地方政府也越來越高度重視發(fā)展民航業(yè)，建設(shè)機場的熱情高漲，特別看重開辟國內(nèi)主要城市和國際航線航班。不少?。ㄊ?、區(qū)）還增設(shè)了民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確提出了本地區(qū)民航發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。對此，李家祥有切身的感受。他告訴記者：“我來民航局工作后，經(jīng)常接待一些?。ㄊ?、區(qū)）和城市的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是每年的‘兩會’期間，有些省（市、區(qū)）行政領(lǐng)導(dǎo)帶隊、書記親自出馬，希望民航局支持機場建設(shè)，協(xié)調(diào)航空公司開辟航線、增加航班。今年‘兩會’期間，民航局已安排了與10多個?。ㄊ?、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的工作會談計劃。這些現(xiàn)象背后，都說明民航業(yè)的地位在提升。”李家祥說，民航業(yè)作為國家戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中也發(fā)揮著十分重要的作用。他從四個方面向記者作了介紹。
談及民航業(yè)在現(xiàn)代綜合交通運輸體系中的地位，李家祥表示，民航具有安全、快捷、通達(dá)、舒適和天然的國際性，其發(fā)達(dá)程度對內(nèi)體現(xiàn)了一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和開放水平等狀況，對外則是提升國家、區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要因素。事實上，改革開放以來，在五種交通運輸方式中，民航增長速度最快，總周轉(zhuǎn)量年均增長18%，旅客運輸量為16.3%，貨郵運輸量為15%，客貨總周轉(zhuǎn)量所占比重也年年提高。另外，民航業(yè)還是一種可持續(xù)發(fā)展的綠色交通方式。據(jù)國際民航組織的年報分析，機場用地只占整個交通運輸系統(tǒng)總用地的1%，而公路為83%，鐵路為4%。
“民航是區(qū)域經(jīng)濟進(jìn)入全球經(jīng)濟的快速通道，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級方面，發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用?！崩罴蚁檎f，民航業(yè)在改善區(qū)域投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，還優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、帶動了產(chǎn)業(yè)升級、增加了就業(yè)機會。而發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對民航業(yè)的依賴性更大。尤其是大型國際樞紐機場已突破了單一運輸功能，通過與多種產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，形成了帶動力和輻射力極強的“臨空經(jīng)濟區(qū)”，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。談到這兒，他向記者介紹了鮮為人知的幾個數(shù)字：2008年首都機場對北京地區(qū)經(jīng)濟貢獻(xiàn)的總效應(yīng)為734.03億元，占北京GDP比重的7%；為北京地區(qū)創(chuàng)造了65.4萬個就業(yè)機會，占北京地區(qū)就業(yè)總數(shù)的12.86%；對我國社會經(jīng)濟總貢獻(xiàn)為2533.95億元，占全國GDP比重的0.84%。
我國地域遼闊，發(fā)展很不平衡，特別是老少邊窮地區(qū)，交通不便往往是制約其發(fā)展的瓶頸，因而發(fā)展民航便成為更好的選擇。李家祥認(rèn)為，民航業(yè)在促進(jìn)不同區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)差距等方面發(fā)揮著獨特的作用。尤其是發(fā)展西部民航事業(yè)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般意義上的社會效益、公共產(chǎn)品的范圍，不僅對提升人民生活質(zhì)量、縮小我國地區(qū)差別有著極為重要作用，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團結(jié)具有重要的戰(zhàn)略意義。
“高新科技引領(lǐng)著現(xiàn)代民航業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代民航業(yè)需求催生科技創(chuàng)新方向。這是一個良性的互動關(guān)系?！闭劦矫窈綐I(yè)在促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新方面的作用，李家祥指出，民航業(yè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長，其中，現(xiàn)代航空器和空中交通管理系統(tǒng)，高度集成了大量先進(jìn)科技。特別是上游的航空制造業(yè)，因其產(chǎn)業(yè)鏈長，技術(shù)、資金、知識密集，可拉動材料、冶金、化工、機械制造、特種加工、電子、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，是一國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性行業(yè)以及先導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是一國現(xiàn)代化、工業(yè)化、科學(xué)技術(shù)和綜合國力的重要標(biāo)志。研制大型飛機已列為我國的國家戰(zhàn)略工程，民航業(yè)是積極的參與者。他還向記者介紹了近年來民航局加強與中國商飛、中航工業(yè)集團合作以及為支持民族航空制造業(yè)發(fā)展所做的一系列工作。
“民航與經(jīng)濟社會發(fā)展是良性互動關(guān)系，民航業(yè)增長結(jié)構(gòu)性新變化已反映我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效。”
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。這幾年來，我國在加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了積極成效。為應(yīng)對國際金融危機沖擊，中央準(zhǔn)確判斷形勢，果斷作出決策，有效遏止了經(jīng)濟增長明顯下滑態(tài)勢，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟總體回升向好。采訪中，李家祥回顧了民航局應(yīng)對金融危機所做的工作。他介紹說，為堅決貫徹落實中央的重大決策和部署，民航局及時出臺、認(rèn)真落實應(yīng)對國際金融危機促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的十項措施，有效扭轉(zhuǎn)了生產(chǎn)效益一度滑坡的態(tài)勢，在全球民航取得了增長最快、效益最好的優(yōu)異成績，為國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時，在應(yīng)對國際金融危機過程中，民航局著眼當(dāng)前立足長遠(yuǎn)，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)民航科學(xué)發(fā)展，民航業(yè)運輸增長結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些積極變化。
“從行業(yè)運行品質(zhì)看，我國民航安全狀況保持平穩(wěn)?！崩罴蚁楦嬖V記者，截至2010年2月28日，全行業(yè)已連續(xù)實現(xiàn)運輸飛行安全63個月、近1900萬小時，創(chuàng)造了新的安全紀(jì)錄。2009年航班正常率達(dá)到81.90%，旅客投訴率為百萬分之0.95，比上年下降54%。
“從行業(yè)運輸生產(chǎn)增長特點看，2009年我國民航業(yè)恢復(fù)增長的速度和幅度遠(yuǎn)高于預(yù)期，且國內(nèi)運輸增長好于國際運輸增長，客運增長快于貨運增長?！崩罴蚁橄蛴浾呓榻B了這樣一組數(shù)據(jù)：2009年全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量431.61億噸公里,同比增長14.6%（其中，國內(nèi)航線同比增長20.1%）；旅客運輸量23051.65萬人，同比增長19.7%（其中，國內(nèi)航線同比增長21.7%）；貨郵運輸量455.67萬噸，同比增長11.8%（其中，國內(nèi)航線同比增長12.4%）。另外，2009年上半年，我國國際運量嚴(yán)重萎縮，同比下降17.8%。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇因素影響下，七八月份開始恢復(fù)增長。今年一二月份，我國國際航線的運輸總周轉(zhuǎn)量累計同比增長57.48%，旅客運輸量累計同比增長17.47%，貨郵運輸量累計同比增長95.06%。
“從民航區(qū)域發(fā)展和增長結(jié)構(gòu)趨勢看，2009年我國西部、中部、東北地區(qū)運輸增長快于東部地區(qū)增長，中、小城市機場業(yè)務(wù)量增長快于大、中城市機場增長。”李家祥用多組數(shù)據(jù)一一向記者介紹了這些結(jié)構(gòu)變化趨勢：從不同區(qū)域旅客運輸量增長幅度看，東部地區(qū)同比增長15.73％；中部地區(qū)同比增長24.6％，其中，湖南32.1％；西部地區(qū)同比增長28.8％，其中，陜西31.28％，甘肅28.13％，寧夏44.28％，青海43.73％，貴州30.4％，四川35.6％，西藏60.8％，廣西30.84％，內(nèi)蒙古43.63％；東北地區(qū)同比增長20.3％，其中，黑龍江36.5％。從不同規(guī)模城市機場旅客吞吐量增長幅度看，北京、上海和廣州三大城市機場旅客吞吐量平均同比增長13.5%，旅客吞吐量50萬人次以上機場平均同比增長22.52%，旅客吞吐量50萬人次以下小機場平均同比增長39.9%。這些數(shù)據(jù)說明，國家在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面已有明顯成效。另外，我國民航干支線航空發(fā)展不平衡狀況有所改善，通用航空增長加速，其中，2009年全行業(yè)完成通用航空作業(yè)飛行小時比上年增長13.5%。截至2009年年底，我國共有通用航空企業(yè)99家，比2008年年底增加了20家。
李家祥還向記者介紹了2009年全行業(yè)的整體效益和節(jié)能減排效果的相關(guān)情況。2009年我國民航業(yè)成功實現(xiàn)扭虧為盈，全行業(yè)實現(xiàn)盈利122億元，比上年減虧增盈382億元。其中，航空公司實現(xiàn)利潤總額74億元，機場實現(xiàn)利潤總額30億元，保障企業(yè)實現(xiàn)利潤總額18億元。通過優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)、開辟“臨時直飛航線”，2009年共縮短飛行距離1580萬公里，節(jié)省航油消耗8.8萬噸、成本4.3億元，減少二氧化碳排放28萬噸。同時，在北京、上海、廣州機場開展了“橋載設(shè)備代替APU”專項試點，全年節(jié)約航油3.8萬噸、成本1.9億元，減少二氧化碳排放12.1萬噸。
針對以上一些具體變化特點，李家祥認(rèn)為，這是全行業(yè)堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的階段性成果。同時，由于民航業(yè)對宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境變化十分敏感，這些變化特點也反映了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已顯現(xiàn)的成效。
“更加主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，民航業(yè)要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快調(diào)整行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?！?/p>
采訪中，李家祥向記者暢談了學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理、習(xí)近平副主席、李克強副總理在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班”上講話的體會。他認(rèn)為，這些年來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的戰(zhàn)略任務(wù)。正如中央領(lǐng)導(dǎo)所指出的，國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對我國經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。而推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措，也是我國經(jīng)濟邁上新臺階、保持平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。民航系統(tǒng)貫徹落實中央的戰(zhàn)略決策部署，更加主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，就要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
“更加注重科學(xué)發(fā)展，要進(jìn)一步提升全行業(yè)運行品質(zhì)?！闭劦酱_保航空安全，李家祥告訴記者，這在他心目中占有特殊的地位，可以說是壓在他心頭上的一塊重石。他總是要求全行業(yè)始終把安全工作放在第一位，堅持用中國民航安全文化統(tǒng)一行業(yè)思想，通過強化職責(zé)，提升素質(zhì)，完善法規(guī)，改進(jìn)監(jiān)管，改善設(shè)施裝備，提高管理水平，實現(xiàn)持續(xù)安全發(fā)展。其中，從民航各級行政機關(guān)的工作重點看，安全監(jiān)管是重中之重的職能。民航局將進(jìn)一步在全行業(yè)著力推進(jìn)包括理念體系、隊伍體系、法規(guī)體系、責(zé)任體系的“四個體系”建設(shè)，突出強化系統(tǒng)安全、過程安全、全員安全、細(xì)節(jié)安全等工作，嚴(yán)格落實“四個責(zé)任”，即企業(yè)的安全主體責(zé)任、政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、員工的安全崗位責(zé)任。針對社會公眾關(guān)注的民航服務(wù)正點問題，李家祥向記者介紹了民航局正在開展的大面積航班延誤應(yīng)急處置整治工作要求。他強調(diào)要通過這些工作，著力提升全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運行品質(zhì)，建立保障航班正常的長效機制，進(jìn)一步提高旅客、貨主和社會公眾的滿意度高。
“更加主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！崩罴蚁楸硎?，從民航業(yè)發(fā)展角度看，我國是發(fā)展中的大國，疆域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟規(guī)模大，正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展階段，發(fā)展民航的市場潛力十分巨大。與此同時，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)正由生存型消費結(jié)構(gòu)向發(fā)展享受型消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其中，旅游、交通、通訊類消費上升最快。國家著力發(fā)展社會和文化事業(yè)，進(jìn)一步擴大了民航業(yè)務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)新的航空運輸需求。主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要加快推進(jìn)民航各生產(chǎn)要素的建設(shè)。尤其是機場作為民用航空運輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國家及區(qū)域綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有廣泛的社會和經(jīng)濟效應(yīng)，我們要著力構(gòu)建布局合理的機場網(wǎng)絡(luò)體系，重點加強機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“更加主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，要加快推進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整?！崩罴蚁橹赋觯袑嵃l(fā)揮好民航業(yè)在促進(jìn)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的獨特作用，鞏固中西部民航、支線航空和通用航空等快速發(fā)展的好勢頭，要進(jìn)一步完善行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，加快解決東中西部民航、干線與支線航空、航空運輸與通用航空、國內(nèi)與國際航空、客運與貨運的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。主動服務(wù)國家改革開放和全球化戰(zhàn)略，切實提高我國民航業(yè)國際競爭力，要全力支持我國航空公司做強做優(yōu)做大，著力優(yōu)化我國航空公司的結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)航空公司盡快形成差異化的市場和戰(zhàn)略定位，打造具有不同運營模式的高品質(zhì)航空公司，重點培育具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。要加快培育具有國際競爭力的大型航空客貨樞紐，逐步形成功能完善的樞紐、干線、支線機場體系。
最后，李家祥還反復(fù)強調(diào)人才在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要性。他說，民航發(fā)展中的人才結(jié)構(gòu)性矛盾，已成為制約我國民航科學(xué)發(fā)展、持續(xù)快速發(fā)展的一個重要因素。因此，我們要不斷優(yōu)化全行業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)，重點加強飛行、機務(wù)、空管、機場運營管理四類專業(yè)技術(shù)人才、高層次復(fù)合型經(jīng)營管理人才以及公務(wù)員和監(jiān)察隊伍建設(shè)。同時我們還要看到，中央把節(jié)能減排工作放到了越來越重要的位置，國際上應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)的呼聲也越來越高，全行業(yè)要主動適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提高資源和能源利用效率，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型民航。另外，我們在深化民航改革、推進(jìn)科技創(chuàng)新方面也有許多工作要做，這樣才能為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供動力。
