千方百計保持農民收入增長6%以上——農業(yè)部有關負責人答記者問
問：為什么要千方百計保持農民收入增長6%以上？
答：促進農民持續(xù)增收不僅事關農民生活水平提高和生產條件改善，而且事關經濟社會發(fā)展大局。近年來，我國農民收入連續(xù)六年較快增長，成為經濟社會發(fā)展的一大亮點。特別是2009年在受國際金融危機的沖擊，農民工年初大量返鄉(xiāng)、農產品價格波動較大的情況下，農民人均純收入仍然達到5153元，實際增長8.5%，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”做出了重大貢獻。
2010年是我國奪取應對國際金融危機全面勝利、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，保持農民收入快速增長關系全局、意義重大。
第一，提高農民生活水平，轉變經濟發(fā)展方式迫切需要農民收入快速增長。國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發(fā)展方式的沖擊。轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩，關鍵是要加快推進經濟結構調整，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。目前，我國消費增長乏力，特別是農村消費嚴重滯后，占總人口近2/3的農村居民只消費了全國1/3的消費品，農村居民家庭的恩格爾系數仍達43.7%。農村消費水平低制約了擴大內需方針的實施，根本原因是農民收入總體水平不高。農民收入上不去，擴大內需特別是增加農村消費需求就是一句空話。保持農民收入快速增長，才可能增加農民消費能力，才可能進一步拓展農村消費市場，才可能使家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)等政策得以持續(xù)，才可能為擴大國內需求、轉變經濟發(fā)展方式提供有力支撐。
第二，全面建設小康社會迫切需要農民收入快速增長。全面建設小康社會，重點和難點在農村，關鍵在農民增收。黨的十七屆三中全會提出了到2020年農民人均純收入比2008年翻一番的目標，要求農民人均純收入增速在今后十年間每年要達到6%以上，這既是實現全面建設小康社會奮斗目標的客觀要求，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的迫切需要。因此，必須在前幾年較高增長速度的基礎上，千方百計促進今年農民收入持續(xù)較快增長，堅決防止農民收入陷入徘徊，這對于實現全面建設小康社會奮斗目標具有重要意義。
第三，促進社會和諧穩(wěn)定迫切需要農民收入快速增長。近年來，雖然農民收入保持快速增長態(tài)勢，但是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比由2008年的3.31∶1擴大到3.33∶1，絕對差距由2008年的11020元擴大到12022元。農村內部收入差距也在不斷擴大，目前仍有4007萬農村人口尚未脫貧。
問：當前，促進農民收入較快增長面臨哪些困難和問題？
答：雖然農民收入連續(xù)六年保持較快增長勢頭，但農民增收的基礎還不牢固，長效機制尚未建立，特別是今年我國經濟形勢十分復雜，農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨許多不確定性因素，農民持續(xù)增收難度增加。
從農業(yè)內部看，農業(yè)比較效益低制約了農民來自農業(yè)的收入持續(xù)快速增長。農業(yè)比較效益低主要源于兩個方面，一方面是我國農業(yè)勞動生產率低。農業(yè)仍然是目前吸納剩余勞動力的主要經濟部門，據第二次全國農業(yè)普查數據顯示，我國農村勞動力資源總量約為5.3億，除了轉移就業(yè)的勞動力外，還有3.5億勞動力在從事農業(yè)生產。按農戶總量測算，每個農戶經營耕地面積不到半公頃。大量勞動力滯留在農業(yè)部門，形成了超小的經營規(guī)模和較低的勞動生產率，致使我國農業(yè)勞動生產率不僅大大低于發(fā)達國家水平，即使與國內第二和第三產業(yè)勞動生產率相比，也僅分別為其1/7和1/4，農民務農收入大大低于二三產業(yè)。另一方面是農產品價格上漲空間有限。目前除稻谷外，我國主要農產品價格明顯高于國際市場，國內農產品價格進一步上漲受制于外部環(huán)境；加上國內消費者對農產品價格上漲的承受力有限，在確保經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下理順糧食等主要農產品價格仍需一個較長的過程。受上述因素制約，近年來我國農業(yè)比較效益持續(xù)下降，2009年冬小麥、早稻、油菜籽畝均純收益分別為176.9元、172元和45元，分別比上年減少6.2%、8.1%和76%，直接影響農民家庭經營收入增長。
從農業(yè)外部看，宏觀經濟影響不確定制約了農民來自非農收入的持續(xù)快速增長。后國際金融危機時期，經濟回升基礎尚不鞏固，貿易保護主義抬頭，我國沿海地區(qū)低成本出口導向產業(yè)將面臨結構調整和產業(yè)升級的巨大壓力，農民工就業(yè)崗位和工資持續(xù)增長的空間將受到一定影響。從就業(yè)崗位增長看，產業(yè)結構調整升級過程中普遍存在生產自動化、管理知識化的發(fā)展趨勢，經濟增長對就業(yè)的帶動作用將不斷減弱，特別是目前農村勞動力的文化素質和技能水平大多難以滿足現代制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的需要，就業(yè)崗位的需求結構和勞動力供給結構不匹配，農村勞動力轉移就業(yè)的空間變窄。從工資水平增長看，沿海地區(qū)外向型出口加工企業(yè)長期以來主要依賴廉價的勞動力資源來獲取微薄利潤，提高農民工工資水平將削弱企業(yè)的競爭優(yōu)勢，使農民工工資持續(xù)增長受到制約。
與此同時，近幾年國家利用財力增長較快的時機，不斷加大農業(yè)補貼力度，加快改善農村民生，農民轉移性收入迅速增長。從擴大內需、改善民生的角度講，今后還要進一步加大對農民的轉移支付力度。但是也要看到，由于多方面條件的限制，轉移性收入對農民收入增長的貢獻有限。
此外，極端氣候的影響不可低估，農業(yè)氣象災害和病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢，對局部地區(qū)農業(yè)生產和農民增收造成了很大影響。
問：今年農業(yè)部在促進農民增收方面將采取哪些措施？
答：中央一貫高度重視農民增收問題，大力實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，推動了農民收入持續(xù)較快增長，促進了農民收入結構不斷優(yōu)化。2009年，我國農民收入來源構成中家庭經營收入的比例為49%，盡管比重有所下降，但依然是農民收入最主要的來源；工資性收入的比重增加到40%，對農民增收的貢獻達到52.9%，重要性在日益上升；轉移性收入和財產性收入的比重分別達到7.7%和3.3%，盡管在農民收入中的比重還不高，卻是農民增收中的一個亮點。下一步促進農民收入持續(xù)增長必須下大力氣在農民增收的每個方面、每個渠道都要有所作為、有所突破。
今年，中央連續(xù)第七年發(fā)出指導“三農”工作的一號文件，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的基本思路，出臺了加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的政策措施，為促進農民收入較快增長提供了有力保障。農業(yè)部將認真貫徹落實中央的決策部署，把促進農民持續(xù)增收作為農業(yè)農村經濟工作的中心任務，采取積極有效措施，努力拓寬農民增收渠道，千方百計保持農民收入增長6%以上。重點抓好以下幾方面工作：
一是通過產業(yè)發(fā)展、結構調整和提高農業(yè)效益，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力。加快實施新一輪優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)質農產品生產和特色農業(yè)發(fā)展，著力提高產業(yè)整體素質和效益。在保持糧食播種面積基本穩(wěn)定的基礎上，大力優(yōu)化品種結構，著力提高單產和品質，不斷提高種糧效益。全面啟動全國新增1000億斤糧食生產能力建設相關規(guī)劃，大規(guī)模開展糧棉油糖高產創(chuàng)建活動，不斷提高糧食綜合生產能力。大力實施新一輪“菜籃子”工程，大規(guī)模開展園藝產品生產和畜牧水產養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建活動，加強農產品質量安全監(jiān)管，發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品。大力發(fā)展農產品精深加工，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，不斷延長農業(yè)產業(yè)鏈條，努力增加農業(yè)附加值，促進農業(yè)增產增效，促進農民增產增收。
二是通過農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技進步和農業(yè)裝備水平提高，不斷夯實農民持續(xù)增收基礎。加強農田水利建設，突出抓好小型農田水利建設，通過政策引導，鼓勵農民投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。積極推進中低產田改造，加快把全國800個產糧大縣的基本農田建成高標準農田。繼續(xù)抓好測土配方施肥，擴大土壤有機質提升補貼規(guī)模，推廣保護性耕作技術，實施旱作農業(yè)示范工程。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種等先進適用技術，促進農業(yè)節(jié)本增效。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣等公共服務機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍。大力發(fā)展農業(yè)機械化，加快先進適用農業(yè)機械推廣應用，推進農機農藝措施結合，不斷改善農業(yè)生產條件，夯實農民增收基礎。
三是通過引導農民外出就業(yè)、鼓勵農民就地就近轉移和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力提高農民非農收入。加強就業(yè)培訓和信息服務，大力開展陽光工程培訓，豐富培訓內容，創(chuàng)新培訓模式，不斷提高農村勞動力就業(yè)能力。推動落實扶持農村勞動力外出就業(yè)的各項政策措施，積極維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩(wěn)有序轉移。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，推動符合條件的農業(yè)戶籍人口在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，促進農民向市民轉變。大力發(fā)展農村二三產業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)，發(fā)展壯大縣域經濟，促進農民就地就近就業(yè)。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動改善農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過多渠道促進農村勞動力轉移就業(yè)，千方百計增加農民來自非農產業(yè)的收入。
四是通過認真落實農業(yè)補貼、最低收購價和臨時收儲等強農惠農政策，努力增加政策性收入。完善和落實農業(yè)補貼政策，堅持對種糧農民實行直接補貼，擴大良種補貼范圍，進一步增加農機具購置補貼，落實和完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，推動新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜，逐步完善適合牧區(qū)、墾區(qū)特點的農業(yè)補貼政策，促進貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)農牧民收入快速增長。認真落實國家小麥、水稻最低收購價政策，適時采取玉米、大豆、油菜等臨時收儲政策，執(zhí)行棉花、食糖、豬肉等調控預案，加大農產品出口支持力度，推動完善農產品進出口調控機制，加強農產品營銷促銷，保持農產品價格合理水平。通過一系列的強農惠農政策，努力增加農民的轉移性收入。
五是通過推動發(fā)展農村基礎設施和農村社會事業(yè)，拓寬農民增收渠道。積極推動農村飲水安全工程、農村電網改造、農村公路建設、農村危房改造等基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。加快發(fā)展農村清潔能源，加大農村沼氣項目和服務體系建設力度，加快推進養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程建設。加強草原生態(tài)保護建設，建立健全草原生態(tài)利益補償機制，切實增加牧民收入。推進農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展，加快統籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，推動建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，促進調整國民收入分配格局，推動資源要素向農村配置，不斷提高農村公共服務水平，為農民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。
六是通過深化農村土地、農業(yè)經營等體制機制改革，創(chuàng)造條件增加農民財產性收入。堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，健全土地承包經營權流轉市場，引導農民依法自愿有償流轉土地承包經營權，增加農民的土地收益。建立健全征地補償機制和安置辦法，完善被征地農民社會保障體系，確保被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，引導合作社規(guī)范發(fā)展，帶動農民增收。鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點，為農民增加財產性收入創(chuàng)造條件。繼續(xù)開展重點領域農村亂收費專項治理，促進農民減負增收。
