關于宣傳貫徹實施《食品安全法》的通知
工商食字[2009]63號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）已于2009年2月28日經十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，將于2009年6月1日起施行。根據《國務院辦公廳關于認真貫徹實施食品安全法的通知》，為了進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，切實維護食品市場秩序，保障食品市場消費安全，現(xiàn)就學習宣傳貫徹實施《食品安全法》的有關工作通知如下：
一、深入學習領會《食品安全法》，切實增強法律意識和責任意識
《食品安全法》的頒布施行，對于規(guī)范食品生產經營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性和有效性，提高我國食品安全整體水平，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，具有十分重要的現(xiàn)實作用和深遠意義，各級工商行政管理機關要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，充分認識《食品安全法》實施的重要意義，要把學習、宣傳《食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，切實增強廣大工商干部的法律意識、責任意識和自覺性。
（一）提高思想認識，更新監(jiān)管理念。工商行政管理機關作為《食品安全法》明確的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門，確保《食品安全法》準確、嚴格地實施，是工商行政管理機關的重要職責。各級工商行政管理機關在學習宣傳《食品安全法》過程中，要進一步提高對貫徹《食品安全法》重要性和緊迫性的認識，并結合流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的實際，進一步增強符合科學發(fā)展觀的發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權理念，努力實現(xiàn)食品安全監(jiān)管在思想理念、工作措施、工作作風和工作機制等方面的新轉變。按照法律法規(guī)和新“三定”方案的要求，牢固樹立依法監(jiān)管和依據職責監(jiān)管的理念，切實履行食品安全監(jiān)管法定職責，做到不包不攬，不推不卸，要強化責任意識，切實承擔起流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管責任，努力實現(xiàn)“四高目標”，做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。
（二）認真組織學習，深刻領會精神實質。各級工商行政管理機關要把學習《食品安全法》作為當前和今后的重要任務，認真組織執(zhí)法人員深入學習《食品安全法》，切實提高執(zhí)法水平。要采用集中學習、個人自學、知識競賽、崗位練兵等多種方式開展《食品安全法》的學習。不僅要全面學習掌握《食品安全法》的每一項具體條文，而且要深刻領會《食品安全法》的精神實質，準確理解《食品安全法》的特點和主要內容，并抓好相關法律法規(guī)的再學習，弄清《食品安全法》與《農產品質量安全法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》等法律法規(guī)的關系，切實做到全面掌握、綜合運用、依法行政。尤其要準確把握《食品安全法》的適用范圍，除了《食品安全法》有明確規(guī)定的以外，對食用農產品的批發(fā)市場和銷售企業(yè)的質量安全違法行為要嚴格按照《農產品質量安全法》的規(guī)定依法處罰；食品添加劑和食品相關產品要嚴格按照《產品質量法》等相關法律法規(guī)進行監(jiān)管。
（三）加大教育培訓力度，全面掌握法律規(guī)定。總局舉辦《食品安全法》專題講座，邀請立法機構有關負責人對總局機關干部進行培訓；舉辦貫徹實施《食品安全法》的專題培訓班，對地、市級工商局主管局長和負責食品流通監(jiān)管的人員進行培訓。適時召開貫徹實施《食品安全法》工作會議，通過以會代訓方式，對省級、副省級、計劃單列市工商局主管局長和食品流通監(jiān)管機構負責人進行培訓。各級工商行政管理機關要加大對貫徹落實《食品安全法》的教育培訓力度，集中時間對工商執(zhí)法人員進行專題培訓。省和市、縣工商行政管理機關要抓好本地區(qū)各級工商干部的培訓，尤其要抓好本地區(qū)基層工商所全員培訓和一線執(zhí)法骨干的專題培訓。通過教育培訓，使廣大執(zhí)法人員進一步了解掌握工商部門的法定監(jiān)管職責，全面掌握《食品安全法》的各項規(guī)定，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。
二、廣泛宣傳《食品安全法》，努力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境
各級工商行政管理機關要通過多種多樣的形式向社會各界廣泛宣傳《食品安全法》，增強經營者和工商執(zhí)法人員的食品安全守法經營意識、責任意識和依法監(jiān)督意識，為貫徹實施《食品安全法》營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（一）突出宣傳重點，提高宣傳的針對性。各級工商行政管理機關要向社會各界廣泛宣傳《食品安全法》，尤其要以食品經營者和消費者作為重點宣傳對象。要讓食品經營者了解《食品安全法》的重大現(xiàn)實意義和賦予工商行政管理機關的監(jiān)管職責，熟悉掌握《食品安全法》規(guī)定的從事食品經營所應具備的基本條件、《食品安全法》規(guī)定的食品經營者的進貨查驗和記錄、定期清理庫存食品、召回和退市等基本制度、食品經營者的法律責任等主要內容。要讓消費者了解權益受到損害時獲得救濟的途徑、民事賠償?shù)木唧w內容、食品安全的知識，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。同時，在組織工商行政管理系統(tǒng)廣大干部學習培訓的同時，向全體工商干部進行廣泛宣傳，切實做到全面掌握，做到人人皆知。
（二）采用多種方式，擴大宣傳的覆蓋面。總局將按照《貫徹實施<食品安全法>宣傳工作方案》，積極協(xié)調中央主要新聞媒體就工商系統(tǒng)貫徹實施《食品安全法》進行集中專題報道；利用總局的“兩報一刊”和政府網站等新聞媒體開設學習宣傳專欄，組織有獎征文活動；結合今年“3.15消費者權益保護日”宣傳活動，開展食品安全宣傳活動。各級工商行政管理機關要積極協(xié)調當?shù)匦侣劽襟w，采取多種形式廣泛宣傳《食品安全法》，要把社會宣傳與監(jiān)管工作進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進學校結合起來，采取發(fā)放宣傳材料、開展現(xiàn)場咨詢、在媒體或居民區(qū)開辟宣傳專欄、以案說法、舉辦培訓班等方式，積極向社會公眾尤其是廣大食品經營者宣傳《食品安全法》。還可以與“五五”普法相結合，擴大社會宣傳面，營造良好的輿論氛圍。
（三）注重互動交流，確保宣傳取得實效。各級工商行政管理機關在宣傳活動中要加強與經營者和消費者的互動，監(jiān)督、幫助經營者完善自律制度，為經營者和消費者釋疑解惑，確保宣傳取得實效。要將宣傳工作與監(jiān)管工作有機結合起來，通過廣泛的宣傳，努力使食品經營者的法律意識、法律知識轉化為依照《食品安全法》履行經營者責任和義務的行為，增強廣大食品經營者守法經營的自覺性；努力使廣大消費者了解其享有的權益以及維護權益的途徑，為《食品安全法》的實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
三、認真貫徹《食品安全法》，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治
深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治是貫徹落實《食品安全法》的重要任務和舉措。各級工商行政管理機關要在強化日常監(jiān)管的同時，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》要求，積極履行職責，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治。尤其是要按照總局下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的部署，突出抓好三項專項執(zhí)法檢查，確保取得實效。
（一）集中開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查。在前一階段工作的基礎上，深入貫徹《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》以及總局的實施意見，嚴格監(jiān)督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度，特別是繼續(xù)仔細查驗對2008年9月14日前生產的奶制品經生產企業(yè)重新檢驗合格的報告和標識；突出重點市場、重點區(qū)域和重點奶制品銷售者，嚴格規(guī)范經營行為，進一步整頓和規(guī)范奶制品市場秩序，促進奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）集中開展重點食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項執(zhí)法檢查。各地要把開展重點食品專項執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務，著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執(zhí)法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、干果、調味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點，依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查，集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度，堅決依法取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，突出抓好對節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障節(jié)日食品和季節(jié)性消費安全。四是要集中開展對重點食品經營企業(yè)和市場的專項執(zhí)法檢查。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿市場和食品經營企業(yè)為重點，突出抓好市場開辦者和經營者自查自糾和自律工作，認真監(jiān)督落實食品經營者對食品安全的法定責任和義務，由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查，監(jiān)督市場開辦者、經營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴格規(guī)范食品經營者的經營行為。
（三）集中開展農村食品市場專項執(zhí)法檢查。各地在農村食品市場專項執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度。一是要加大對農村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站碼頭等經營食品的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范農村食品經營秩序；二是要加大對城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿市場，特別是食雜店的監(jiān)管力度，狠抓重點場所和經營者的整治，嚴格規(guī)范經營行為；三是要加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點品種的整治，強化對食品質量安全的監(jiān)管，嚴格規(guī)范食品市場安全準入行為；四是要加大推進農村食品安全示范店建設的力度，加快推進食品安全示范店建設進程，不斷擴大覆蓋面，努力提高規(guī)范化水平。
同時，要進一步加大對食品廣告的監(jiān)管力度，依法嚴厲查處含有虛假、夸大內容的食品廣告，嚴厲查處涉及宣傳疾病預防、治療功能的違法食品廣告；堅決制止和查處有關部門或者機構、協(xié)會違法推薦食品的廣告；嚴格監(jiān)管聲稱具有特定保健功能的食品廣告，廣告宣傳的產品功能和成分與標簽、說明書不一致的，要責令停止發(fā)布，并依法查處。對于被確認為不符合食品安全規(guī)定的食品，要立即停止發(fā)布該食品的廣告。
