三、準確把握防汛抗旱工作新要求
科學發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。做好防汛抗旱工作必須進一步深化對科學發(fā)展觀的認識，全面、系統(tǒng)、準確地理解和掌握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，始終把科學發(fā)展觀作為防汛抗旱工作的根本指導方針，堅定不移地踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，突出解決好涉及民生的水利問題，著力推進防汛抗旱"兩個轉(zhuǎn)變"，確保防洪安全和供水安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
雖然近年來防汛抗旱工作取得了顯著成效，我們戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的洪澇、臺風、干旱等自然災害，將水旱災害損失減少到最低程度。但是必須清醒地認識到，與全面建設小康社會的目標相比，與人民群眾過上更加美好生活的期待相比，與保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求相比，防汛抗旱的任務還十分艱巨，防汛抗旱的能力還有較大差距，防汛抗旱的水平還亟待進一步提高。我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，夯實防災減災基礎，完善體制機制，加強能力建設，強化應急管理，全面提升防汛抗旱工作水平。
當前和今后一個時期，防汛抗旱工作的新要求是：按照全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進防汛抗旱"兩個轉(zhuǎn)變"，加快構(gòu)建與全面建設小康社會相適應的防汛抗旱減災體系，積極探索應對水旱災害的重大舉措，切實強化防汛抗旱應急管理，不斷提高防御洪澇干旱災害能力，為確保人民生命安全、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、維系良好生態(tài)提供有力保障。
第一，必須始終堅持以人為本理念。以人為本是科學發(fā)展觀的核心理念。防汛抗旱工作與人民群眾的生命安全和生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是關(guān)系民生的重要工作。在防汛抗旱工作中，我們要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，將以人為本理念貫穿于防汛抗旱救災工作全過程。在預案制訂中，要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，針對不同洪水和干旱情況，制訂和落實各種工程和非工程措施，確保把災害損失減少到最低程度。在防洪調(diào)度中，要以人民群眾生命安全作為調(diào)度工作的最高原則，防洪搶險時堅持先保生命、后救財產(chǎn)，及時發(fā)布預警預報信息，提前轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，及時解救被洪水圍困人員，確保人民群眾生命安全。在抗洪救災中，要妥善做好受災群眾安置、生活保障、衛(wèi)生防疫和物資供應工作，確保受災群眾的基本需要。在抗旱救災中，要把保障城鄉(xiāng)居民的飲水安全放在首位，把保障生活用水安全放在最為突出的位置。
第二，必須始終堅持人水和諧目標。促進人與自然和諧、人與水和諧是科學發(fā)展觀的基本要求。落實到水旱災害防御工作中，要求我們既要考慮防御水旱災害，又要考慮盡可能消除或減少對大自然產(chǎn)生的負面作用；既要考慮洪水和干旱對經(jīng)濟社會的影響，又要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對水與生態(tài)環(huán)境的影響；既要確定合理的防洪標準，科學安排洪水出路，又要合理利用雨洪資源，著力解決好水資源短缺問題；既要保障生活、生產(chǎn)用水需求，又要滿足生態(tài)用水需要。
第三，必須始終堅持依法科學防控。依法防控，就是要加快防汛抗旱立法步伐，進一步完善防汛抗旱法律法規(guī)體系，在防汛抗旱救災工作中依據(jù)法律法規(guī)，規(guī)范防控程序，約束防控行為，將防汛抗旱救災工作全面納入法治軌道?？茖W防控，就是要尊重客觀規(guī)律，綜合應用多種手段，科學調(diào)度防汛抗旱工程，重視和發(fā)揮非工程措施的作用，以最小的代價換取最大的減災效益。
第四，必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧方針。要從全局和長遠利益出發(fā)，兼顧上下游、左右岸，提高我國防御水旱災害的綜合能力。既要統(tǒng)籌區(qū)域和流域，又要兼顧城市和農(nóng)村；既要統(tǒng)籌大江大河與中小河流，又要兼顧東部、中部和西部；既要考慮江河湖泊平原區(qū)的防汛保安，又要有效防御山丘區(qū)山洪、滑坡、泥石流災害；既要保證缺水地區(qū)供水需求，又要對水源調(diào)出地區(qū)給予合理補償。
第五，必須始終堅持推進改革創(chuàng)新。要把防御突發(fā)水旱災害與建立防汛抗旱長效機制緊密結(jié)合起來，進一步加大防汛抗旱關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，通過深化改革和體制機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于防汛抗旱科學發(fā)展的體制機制，以改革創(chuàng)新的新突破贏得防汛抗旱事業(yè)的新發(fā)展。要按照"自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來"的原則，在大力開展防汛抗旱現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化建設的同時，對事關(guān)防汛抗旱長遠發(fā)展的重大科技問題進行聯(lián)合攻關(guān)，力求重點突破，全面提升防汛抗旱科技創(chuàng)新水平。
