關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
郭庚茂
黨的十七大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求，更是加快兩大跨越、實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要途徑。
一、充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對中原崛起的重大意義
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必由之路。改革開放以來尤其是近年來，河南立足自身省情和優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變。但人口多、底子薄、基礎(chǔ)差的基本省情尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的特征非常突出。2007年GDP總量居全國第5位，但人均GDP列全國第17位，人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入列第25位。實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，不僅要保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，而且要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。
（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。近年來，河南在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面取得了比較好的成效。但由于受發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等多種因素制約，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上仍然粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。河南省是全國第一人口大省，雖然不少自然資源總量位居全國前列，但人均資源占有水平相對不足；資源利用水平低，2007年河南省能源消耗總量高居全國第5位，萬元生產(chǎn)總值能耗是全國平均水平的1.11倍；環(huán)境容量相對不足，環(huán)境承載能力較弱。我們要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從路徑上看有“兩個走不通”，即發(fā)達(dá)國家走過的高消耗、高消費(fèi)的現(xiàn)代化道路走不通，我們自己傳統(tǒng)的高消耗、高污染的粗放式發(fā)展道路也走不通。否則，我們的資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可持續(xù)。我們必須更加積極主動地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口控制、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，努力以較小的資源環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。
（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是提升區(qū)域競爭能力的重要途徑。近年來，河南圍繞全面建設(shè)小康社會、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起宏偉目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中贏得了主動，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居中部地區(qū)乃至全國前列。然而也要看到，全國區(qū)域發(fā)展競爭日益激烈，并呈現(xiàn)出新的變化和特點(diǎn)，我們稍有懈怠就可能被甩到后邊。這次省政府三個考察組到廣東、山東、天津等6省市考察學(xué)習(xí)，了解到各省市都在紛紛采取措施著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，深切感受到區(qū)域競爭壓力在進(jìn)一步加大。在新一輪發(fā)展競爭中，河南省要培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢，不僅要著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，而且要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力在又好又快發(fā)展方面邁出新步伐。
（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是提高經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前國際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，全國各地都受到了不同程度的影響。但從各方面情況看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力不同，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)受到的沖擊大不一樣。在這次危機(jī)中倒閉、停產(chǎn)的企業(yè)大部分是缺乏創(chuàng)新能力、沒有自主品牌的“三來一補(bǔ)”或“貼牌生產(chǎn)”型企業(yè)，而真正具有自主創(chuàng)新能力、有自己拳頭產(chǎn)品的企業(yè)，受到的沖擊和影響相對較小。如廣東省去年前三季度，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增速不但沒有下降，而且分別高于全部出口增速5.1個和4.6個百分點(diǎn)。河南省的中信重機(jī)、黃河實(shí)業(yè)、華英集團(tuán)、宛西制藥等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力較強(qiáng)的企業(yè)依然保持了高速增長。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的形勢下，企業(yè)優(yōu)者更強(qiáng)、劣者更弱，兩極分化、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象尤為明顯?？梢?，加快產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)最有效的途徑。
二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路與對策
當(dāng)前，河南省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的關(guān)鍵時期?？傮w上看，我國、河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有因?yàn)榻鹑谖C(jī)影響而逆轉(zhuǎn)，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既作為克服當(dāng)前困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急和有效舉措，又作為增強(qiáng)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)和治本之策，努力為推進(jìn)兩大跨越、實(shí)現(xiàn)中原崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。既要努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，著力增加投資和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，又要擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，顯著增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要把抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前拉動投資增長和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)，抓住國家調(diào)整投資方向和支持重點(diǎn)以及能源、原材料價(jià)格回落的機(jī)遇，把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機(jī)結(jié)合起來，抓緊謀劃實(shí)施一批重大建設(shè)項(xiàng)目，在拉動即期經(jīng)濟(jì)增長的同時夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。重視“三農(nóng)”問題解決，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場。進(jìn)一步健全社會保障體系，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，消除居民消費(fèi)的后顧之憂。堅(jiān)持發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大出口，要走以質(zhì)取勝、集約化、多元化發(fā)展路子。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓非洲、拉美、俄羅斯等新興市場；擴(kuò)大高技術(shù)和機(jī)電類產(chǎn)品出口，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)品出口。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，在境外建立資源勘查開發(fā)基地、生產(chǎn)加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)開放，積極承接國內(nèi)外高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（二）必須著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。按照“競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率?！耙约Z為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動全局”，從落實(shí)糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃入手，逐步建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長長效機(jī)制，走出一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“雙贏”的發(fā)展路子。推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。圍繞推動裝備制造、汽車及零部件、有色冶金、化工、食品、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)升級，完善洛陽動力谷、中原電氣谷、洛陽重型裝備、鄭州百萬輛汽車、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，啟動一批重大產(chǎn)業(yè)升級工程，盡快形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。培育壯大電子信息、生物、新材料重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在硅材料與光伏、生物及新醫(yī)藥、數(shù)字化裝備、新型功能材料及制品、光電技術(shù)、生物能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蟾呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展物流、旅游、文化等具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等高成長性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展比較薄弱的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重。適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以能源、交通、水利、環(huán)保、信息化為重點(diǎn)，著力謀劃實(shí)施一大批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、集聚效應(yīng)明顯、帶動能力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后續(xù)支撐能力。
（三）必須大力提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。不論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從國內(nèi)低成本競爭優(yōu)勢減弱的現(xiàn)實(shí)看，我們都必須更加重視依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)、管理創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)增長。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以應(yīng)用開發(fā)研究為重點(diǎn)，以集中科技資源實(shí)施重大科技專項(xiàng)為抓手，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，以開放合作為有效途徑，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念和模式。繼續(xù)大力實(shí)施科教興豫、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在鞏固義務(wù)教育、提高高等教育質(zhì)量的同時，突出發(fā)展職業(yè)教育。以培養(yǎng)技能型人才和提高勞動者素質(zhì)為主線，以深化改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為動力，抓住與教育部共建國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)由職業(yè)教育大省向職業(yè)教育強(qiáng)省的跨越，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢。推動政府和企業(yè)管理創(chuàng)新。圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高行政效能。引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)科學(xué)管理，嚴(yán)格成本核算，加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，全面搞好質(zhì)量管理。
（四）必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程放在活躍全局的重要地位，堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，積極推動生產(chǎn)要素和生活要素向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶聚集，擴(kuò)大生產(chǎn)和消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，逐步形成國家區(qū)域中心城市、地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善中原城市群規(guī)劃，推動形成以鄭州為中心，核心層、緊密層、輻射層相互依托、相互促進(jìn)的城市發(fā)展格局。搞好新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，體現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型理念，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略布局創(chuàng)造條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。完善并實(shí)施中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)方案，繼續(xù)推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，并以此為核心推動中原城市群在交通一體、市場統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)鏈接、社會公共資源共享、生態(tài)環(huán)保合作等方面進(jìn)行改革探索。選擇部分城市在轄區(qū)內(nèi)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)。強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，按照整合資源、提升功能、強(qiáng)化特色、增強(qiáng)競爭力的要求，突出抓好200個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升集聚區(qū)對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，推動企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互促進(jìn)，逐步形成投資帶動就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)、消費(fèi)拉動增長的良性發(fā)展機(jī)制。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念。建設(shè)“緊湊型”城市和“復(fù)合型”城市，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集、人群宜居、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的格局。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各類公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城市承載和吸納能力。
（五）必須走可持續(xù)發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮，將資源接續(xù)能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系和社會組織體系。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個領(lǐng)域，加強(qiáng)資源綜合利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系。在社會組織的各個方面，包括政府、社團(tuán)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭，推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，形成節(jié)約環(huán)保型社會組織體系。著力解決資源浪費(fèi)和環(huán)境污染突出問題。在能源資源領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。特別要搞好工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加快淘汰高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。在環(huán)保領(lǐng)域，要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，落實(shí)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治任務(wù)，提高城市污水、垃圾處理能力，加強(qiáng)水源地保護(hù)和農(nóng)村面源污染防治，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，顯著改善生態(tài)環(huán)境。健全節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制。逐步建立政府引導(dǎo)、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制。完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。加強(qiáng)節(jié)約環(huán)保的法制建設(shè)，健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。編制重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。把節(jié)約環(huán)保納入國民教育體系，使之成為全體公民和全社會的自覺行動。
（六）必須深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快建立健全有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本出路在于加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。建立健全符合科學(xué)發(fā)展要求的政績考核體系。走出為發(fā)展而發(fā)展、單純追求GDP增長的誤區(qū)，把發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益結(jié)合起來，做到“好字當(dāng)頭、好中求快”，著力改變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和習(xí)慣做法。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在要求深入推動政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。健全政府行政職責(zé)，在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的同時，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。健全法律法規(guī)體系，注重法律調(diào)節(jié)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供法律保障。加快資源和要素價(jià)格形成機(jī)制改革。發(fā)展生產(chǎn)要素市場，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制，建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革。有效整合各類政府性資金，完善管理使用辦法，提高資金使用效益。繼續(xù)運(yùn)用稅收政策抑制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，推進(jìn)資源稅、燃油稅費(fèi)改革，加快推行增值稅轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供良好的財(cái)稅導(dǎo)向機(jī)制。
