電監(jiān)會有關(guān)負責人日前在接受記者采訪時表示，國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家能源局對2007年全國電力企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查結(jié)果表明，電力企業(yè)節(jié)能減排是一項長期的、艱巨的工作，為了進一步挖掘節(jié)能減排潛力，必須要在完善政策措施、強化企業(yè)責任等方面進一步加大工作力度。
據(jù)介紹，2007年，在電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時，節(jié)能減排工作通過政府的強力推進和企業(yè)主體作用的進一步發(fā)揮，取得了顯著成效，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在五個方面：一是脫硫設施建設質(zhì)量及運行效果有待提高。近年來，我國火電廠煙氣脫硫設施建設呈“爆炸式”發(fā)展，近兩年平均每年增加約1億千瓦，脫硫設施國產(chǎn)化率達到90%以上。由于部分脫硫設施的設計、建設質(zhì)量不高，一些電力企業(yè)環(huán)保意識、法規(guī)意識不強，運行經(jīng)驗不足等原因，脫硫設施運行不正常、脫硫效果達不到要求的現(xiàn)象還比較突出。二是電煤質(zhì)量下降影響發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排效果。由于電煤發(fā)熱量下降、煤的灰份和硫份急劇上升，一方面對機組正常出力影響較大，同時給設備帶來嚴重磨損，使鍋爐爆管增加，而且也增加廠用電耗，降低了發(fā)電效率；另一方面造成脫硫裝置嚴重超負荷運轉(zhuǎn)，效率達不到要求，甚至造成設備損壞，極大影響企業(yè)脫硫效果。三是小火電、自備電廠節(jié)能減排力度有待強化。目前，全國小火電機組容量約1億千瓦，尤其在東北、西北地區(qū)小火電機組容量較大，造成當?shù)毓╇娒汉木痈卟幌?。部分地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)的自備電廠發(fā)展勢頭未得到有效控制。四是企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計工作薄弱。目前，節(jié)能減排的主要數(shù)據(jù)依靠企業(yè)自行申報，有關(guān)部門匯總分析，對統(tǒng)計信息的及時性、準確性造成一定程度影響，進而影響到節(jié)能減排工作的正確決策和科學管理。五是通過市場手段促進節(jié)能減排的力度不夠。脫硫電價政策執(zhí)行過程中仍存在一些問題。二氧化硫排污權(quán)交易還存在法規(guī)政策、交易平臺、排放權(quán)分配、部門及地方政府間協(xié)調(diào)等一些障礙，需要配套明確可操作的規(guī)定才能實施。市場配置資源的基礎性作用還未得到應有的體現(xiàn)，環(huán)境治理成本尚未合理反映在電價體系上，也影響節(jié)能減排工作的推動。
針對電力企業(yè)節(jié)能減排工作中存在的突出問題，國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家能源局的有關(guān)部門在編制《2007年全國電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報》時，討論提出了六條意見和建議。
一是強化企業(yè)內(nèi)部管理，提高脫硫設施的建設質(zhì)量和運行效果。要加強脫硫設備招標管理，避免不顧質(zhì)量的低價中標，開展脫硫裝置可靠性研究，加強設備的可靠性管理，加強對已建成脫硫裝置的運行管理、運行人員的上崗培訓和技術(shù)交流，建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度，強化內(nèi)部考核，對脫硫裝置進行技術(shù)改造，提高對劣質(zhì)煤炭的適應能力，使之達到環(huán)保要求，加強電煤質(zhì)量管理。
二是依法加強企業(yè)統(tǒng)計工作，科學監(jiān)測節(jié)能和排放效果。
三是進一步挖掘節(jié)能減排潛力。加強電力規(guī)劃，積極推進電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保護生態(tài)的基礎上，有序發(fā)展水電，積極推進核電建設，大力開發(fā)以風能為主的可再生能源發(fā)電，不斷提高煤電發(fā)電效率和清潔利用，開展“上大壓小”，提高熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)的比例。同時，加強電力企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。發(fā)電企業(yè)要切實提高技術(shù)水平和運行管理水平。電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮好電網(wǎng)節(jié)能的綜合作用。一方面要提高網(wǎng)損精細化管理水平，建立常態(tài)節(jié)能管理機制；另一方面要發(fā)揮好電網(wǎng)調(diào)度對發(fā)電側(cè)節(jié)能生產(chǎn)的引導作用，以及電力供應對用電側(cè)的節(jié)能節(jié)電經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，鼓勵用戶合理用電，優(yōu)化電力消費結(jié)構(gòu)，提高終端用電效率。
四是進一步加強小火電機組關(guān)停力度。堅持將“關(guān)小”作為“上大”的前提。鼓勵和支持各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學制定切實可行的關(guān)停方案，對關(guān)停進度做出合理安排，加快關(guān)停進程。要加大對地方國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)關(guān)停工作的力度。對已經(jīng)建立起來的關(guān)停核查制度，要進一步完善和落實。要進一步落實好各項關(guān)停條件，為相關(guān)企業(yè)提供完善的政策配套服務，及時解決關(guān)停中遇到的問題。
五是完善法規(guī)體系，加強監(jiān)督工作。完善電力節(jié)能減排法規(guī)體系，及時梳理現(xiàn)有電力法律法規(guī)中不符合節(jié)能減排政策的規(guī)定和要求，保持相關(guān)法規(guī)間、法規(guī)與行政要求間在節(jié)能減排工作上的協(xié)調(diào)一致。加大對停運脫硫裝置偷排二氧化硫企業(yè)的處罰力度，追究相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導人的責任。加強對循環(huán)流化床鍋爐運行效果和污染物排放情況的監(jiān)管力度，堅決查處以綜合利用名義建設循環(huán)流化床鍋爐但未真正實施綜合利用的電廠。全面跟蹤有關(guān)發(fā)電企業(yè)脫硫治理工作進度，督促發(fā)電企業(yè)按照有關(guān)要求完成脫硫治理任務。行業(yè)協(xié)會應完善相關(guān)標準規(guī)范，建立節(jié)能監(jiān)測服務體系，指導節(jié)能對標，推進節(jié)能技術(shù)，開展清潔生產(chǎn)評價，建立節(jié)能減排自律機制，以及開展培訓、咨詢、服務等方面發(fā)揮重要作用。
六是繼續(xù)完善節(jié)能減排市場手段。繼續(xù)落實已有的有利于節(jié)能減排的價格政策。繼續(xù)開展高耗能企業(yè)差別電價、小火電機組上網(wǎng)電價和自備電廠收費等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政策執(zhí)行到位，對于已完成脫硫任務的電廠，保證脫硫電價及時足額到位。進一步完善煤電價格聯(lián)動政策，加快建立清潔能源和可再生能源電價形成機制，理順上網(wǎng)電價與銷售電價，促進發(fā)電成本有效合理地向社會傳遞。探索并不斷完善發(fā)電節(jié)能調(diào)度電價補償機制，激勵清潔能源、火電大機組多發(fā)電，規(guī)范關(guān)停機組電量轉(zhuǎn)讓及交易行為，兼顧調(diào)峰、備用機組的經(jīng)濟利益，規(guī)范小火電機組上網(wǎng)電價與收費管理。進一步研究和完善差別電價、峰谷電價、階梯式電價等促進節(jié)能減排的價格政策。建立競爭型的電力市場，鼓勵工業(yè)大用戶積極參與電力市場競爭。繼續(xù)完善脫硫電價補償機制。繼續(xù)積極落實和促進完善電力節(jié)能減排經(jīng)濟政策。完善關(guān)停小火電機組的配套政策，進一步明確關(guān)停小火電機組的補償、資產(chǎn)核銷、人員安置、土地處理、債務處理、上大項目核準等問題。對按期關(guān)停的公用小火電機組繼續(xù)實行發(fā)電量指標交易補償政策。加快在電力行業(yè)推進二氧化硫排污權(quán)交易政策，明確排污權(quán)交易與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系，充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則、引導和鼓勵企業(yè)積極參與。
