二、煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)取得了哪些成效，下一步如何持續(xù)深化
2005年8月全國人大常委會提出、國務院確定了煤礦安全工作兩個階段性目標，即力爭用兩年左右的時間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。在國務院的領導和統(tǒng)一部署下，我們組織開展了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。兩年多來，我們在瓦斯治理上到底取得了哪些成績呢？
與2005年攻堅戰(zhàn)之前相比，2007年全國煤礦瓦斯事故起數(shù)下降34.3%，人數(shù)下降50.1%。其中重特大瓦斯事故起數(shù)下降46.3%，人數(shù)下降65.4%。可以說基本完成了目標。目前，全國所有的高瓦斯礦和87.5%的低瓦斯礦安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。有248個產(chǎn)煤大縣，接近1萬個小煤礦實現(xiàn)了縣域聯(lián)網(wǎng)。三年來，國家每年投入30億元，三年90個億，帶動企業(yè)和地方投資641億，共731億，基本上償還了國有煤礦安全生產(chǎn)歷史欠賬。據(jù)估算，2007年的瓦斯抽采43億立方米，抽采率30.8%，利用率30.3%。2005年我們和發(fā)改委、科技部組織百名專家，到45個國有重點煤礦進行了調(diào)研，當時的欠賬為689億元，現(xiàn)在投入731億元，等到改建項目投產(chǎn)發(fā)揮作用了，歷史欠賬也就基本償還了。
在肯定成績的同時，更要看到這場攻堅戰(zhàn)并沒有結(jié)束。目前在瓦斯治理上存在的問題：一是瓦斯事故仍然多發(fā)，不少煤礦瓦斯災害仍然嚴重。瓦斯仍然是“第一殺手”。去年瓦斯事故占煤礦重特大事故起數(shù)的76.6%、人數(shù)的79.1%；占較大事故起數(shù)的47.5%、人數(shù)的51.2%。在煤礦事故的總量里，頂板占40.1%，瓦斯占28.6%。預防遏制煤礦重特大事故，防止群死群傷，必須繼續(xù)加大瓦斯治理力度。二是非法違法嚴重。非法違法導致的重特大瓦斯事故占重特大瓦斯事故起數(shù)的42.9%、人數(shù)的53.1%?！?2.5”山西洪洞事故就是非法違法所造成。三是一些地方和煤礦瓦斯治理的措施不落實。瓦斯事故的直接原因，大家都聽熟了，一個是串聯(lián)通風，無風微風作業(yè)；另一個是監(jiān)控系統(tǒng)沒有安裝或者不起作用，防控措施不落實；再就是超強度開采，超能力、超定員組織開采，采掘失調(diào)等。四是政策執(zhí)行不到位。去年上半年國家鼓勵瓦斯利用的政策都已經(jīng)有了，但執(zhí)行當中遇到一些問題。一個是煤礦開展瓦斯抽采利用，所得稅減免，增值稅先征后返。瓦斯抽采如果沒有利潤，也就沒有所得稅；沒有獨立核算，增值稅怎么退？一個是瓦斯發(fā)電，電價執(zhí)行當?shù)孛摿蛎喊l(fā)電價格，每度電加0.25元，這需要電網(wǎng)公司來落實。再一個每利用1立方天然氣，中央財政補兩毛錢。還有采氣權和采礦權要合一，以及對外合作等，也還沒有完全到位。五是關鍵技術還沒有突破。我們的地層滲透率低，地面預采技術要求較高，目前缺乏這方面的技術和裝備。瓦斯突出的機理成因正在攻關。新開發(fā)礦區(qū)和新建礦井的瓦斯預抽放還沒有大規(guī)模起步。技改礦和新建礦瓦斯事故時有發(fā)生。
下一步要推動煤礦瓦斯治理向治理與利用相結(jié)合的縱深發(fā)展。我們確定的目標，到2010年煤礦瓦斯死亡人數(shù)要比2007年再下降20%。全國煤礦瓦斯抽采量達到100億立方米（其中井下抽采60億立方米，利用30億立方米）。這個目標只要努力是可以達到的，只要政策到位、技術有突破、投入有保障，也應該可以達到。美國煤層氣抽采在上世紀七十年代和我國現(xiàn)在差不多，七十年代末出臺了一系列政策，三年之內(nèi)瓦斯抽采量就達到500億立方米。美國能做到的，我們經(jīng)過努力也應該做到。
要采取以下措施：一是落實煤層氣開發(fā)規(guī)劃，落實瓦斯抽采的各項政策。二是嚴格執(zhí)行噸煤抽采指標標準。這個標準是我們確定的，瓦斯含量達到一定標準必須搞預抽，提高抽采率和利用率，推動“先抽后采”，進而“不抽不采”。加強防突工作，對瓦斯災害嚴重礦井實行限采。撫順老虎臺礦是瓦斯突出礦，350萬噸能力，去年壓到260萬噸，今年繼續(xù)壓。按照他們的規(guī)劃2010年要停產(chǎn)，同時發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，用油母頁巖搞煉油。三是繼續(xù)運用年度30億元資金，帶動企業(yè)和地方每年投入約200億元。如果三年下來又是700億元，加大煤礦瓦斯治理和抽采利用力度。四是加大科技攻關，推廣應用先進適用的抽采技術、裝備。相關項目有的已經(jīng)列入了“863計劃”和國家科技支撐計劃，有的正在立項。列入計劃之后我們要跟蹤督促、支持配合，盡快出成果，轉(zhuǎn)化到煤礦安全生產(chǎn)上來。五是嚴格安全生產(chǎn)規(guī)程標準，提高準入門檻。標準工作盡管我們付出了努力，一年修訂制定100項，但是還不夠，還要加大力度。標準要適時修訂。
