集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國農(nóng)村土地使用制度上又一次重大改革。陜西省決定從現(xiàn)在起到2008年9月底，在戶縣、太白、彬縣、耀州、華陰、西鄉(xiāng)、寧陜、山陽、富縣、榆陽10個縣（市、區(qū)）先行開展林權(quán)制度改革試點，在總結(jié)和探索改革經(jīng)驗后，逐步推進(jìn)全省集體林權(quán)制度改革。試點工作分為組織準(zhǔn)備、勘界確權(quán)、建檔發(fā)證、總結(jié)驗收四個階段實施。
第一階段，2007年7月至8月底，各市、試點縣抓緊做好宣傳培訓(xùn)工作，把林改的法律、目的、意義、內(nèi)容和步驟講清楚，對直接參與林改的各級干部要進(jìn)行有關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。要深入細(xì)致開展調(diào)查摸底工作，把本地的林權(quán)狀況搞清楚，把群眾的要求和反映的問題搞清楚。要按照全省的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際情況，制定切實可行的林改工作方案。各村（組）林地承包方案要經(jīng)本集體組織三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意后張榜公布，“三榜”定案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣林改辦備案。
第二階段，2007年9月初至2008年2月底，勘察確權(quán)要在統(tǒng)一的政策引導(dǎo)和政府的跟蹤指導(dǎo)下，讓村組干部和農(nóng)民自主操作。各行政村和村民小組要通過民主的方式組織好人員，現(xiàn)場核實山林權(quán)屬、勘定面積和四至界線，并在林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行登記和繪圖，將勘測結(jié)果張榜公布。對經(jīng)公示無異議的，由村委會、村民小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)簽訂（補(bǔ)簽）承包合同書，造冊上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
第三階段，2008年3月初至7月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報縣級林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門核實錄入微機(jī)后報縣政府批準(zhǔn)發(fā)放《林權(quán)證》，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記或換發(fā)《林權(quán)證》。對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放《林權(quán)證》。
第四階段，2008年8月底至9月底,各林改領(lǐng)導(dǎo)小組及時進(jìn)行總結(jié)，對組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)證建檔以及林權(quán)流轉(zhuǎn)等工作及其成果組織全面驗收。試點縣自查驗收后向省林改辦提交試點工作總結(jié)材料。省、市兩級聯(lián)合組織對試點工作進(jìn)行檢查驗收，向省林改領(lǐng)導(dǎo)小組寫出專題報告并報省政府。（記者 陳圣強(qiáng) 曹隴生）
