三、大力推行工學結合、頂崗實習制度，切實轉變職業(yè)教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式
教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合，是馬克思主義教育思想的重要部分，是黨和國家教育方針的重要內容。職業(yè)教育貫徹黨和國家教育方針最集中、最生動的體現(xiàn)，我們多年來夢寐以求的一個教育理想，就是推行工學結合、頂崗實習。我們曾經(jīng)在天津、青島等地多次召開過工學結合、半工半讀座談會，也想過很多的辦法，但推進起來就是困難重重。這次國務院的《意見》明確要求，中等職業(yè)學校第三年實行學生工學結合、頂崗實習。這不僅是中等職業(yè)教育助學政策體系的重要內容，也是職業(yè)教育思想、觀念和人才培養(yǎng)模式的重大變革，是我國中等職業(yè)教育一種重要的制度安排，其意義十分重大。其實德國的“雙元制”和其它一些國家的職業(yè)教育模式，實際上就是工學結合、半工半讀，是一種學徒制加學員制的人才培養(yǎng)模式。
工學結合、頂崗實習制度的重要意義，概括起來有三個方面，一是符合馬克思主義教育思想，符合黨和國家教育方針，符合職業(yè)教育規(guī)律。職業(yè)教育尤其要強調教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合，這樣做，有利于提高學生的職業(yè)技能，有利于提高學生的思想道德素質和實踐能力，促進學生全面發(fā)展。二是有助于提高學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，幫助和促進學生就業(yè)。三是能夠減輕學生及其家庭的經(jīng)濟負擔，幫助中等職業(yè)學校學生完成學業(yè)。
溫家寶總理在2005年全國職業(yè)教育工作會議上的講話中強調指出，職業(yè)教育要認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。一方面，要搞好以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育，學習必要的基礎理論知識；另一方面要堅持手腦并用、做學合一的教學原則，突出學生的動手能力和職業(yè)技能訓練。要深化職業(yè)教育的教學內容、教學方法改革，培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程教材、學制安排等，都要適應企業(yè)和社會需求，著眼于提高學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。教學內容要注重學以致用。要改變傳統(tǒng)的以學校和課堂為中心的做法，職業(yè)教育的課堂有些要設在學校，有些可以設在工廠車間、服務場所和田間地頭。要加快職業(yè)院校實訓基地建設。有條件的地方和學校，學生可以一面在學校學習，一面在企業(yè)工作，工學結合、半工半讀。這既可減輕學生和家長的經(jīng)濟負擔，畢業(yè)后也容易找到工作。職業(yè)教育面向就業(yè)，重要的是面向企業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。溫家寶總理這一段話，核心的思想是工學結合、半工半讀。這些年我們一直在說要走出一條中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路，工學結合、頂崗實習就是我們的優(yōu)勢和特色。
職業(yè)教育的定位是培養(yǎng)具備良好的職業(yè)理想、職業(yè)道德的勞動者和技能型人才，社會也需要這種人才，要求我們強調學生的勞動技能，就是要讓職業(yè)學校的學生敢動手、愛動手、能動手。這種意識和能力從哪里來？要從實踐當中來。而工學結合、頂崗實習是最重要的實踐方式。職業(yè)學校學生的興趣、優(yōu)勢和強項主要在動手、操作和掌握技能工藝，問題是這種人才怎么培養(yǎng)？關鍵是要讓學生真刀真槍地去實踐。光是校內教育，不讓學生到崗位上去真正地工作和實踐，是培養(yǎng)不出技能型人才的。既要加強校內實訓，也要加強校外的實習，而且要以校外實習為主。不是一般的走馬觀花的見習，而是頂崗實習。過硬本領只有在真刀真槍的實訓當中才能培養(yǎng)出來，學生職業(yè)理想和職業(yè)道德的培養(yǎng)也要在實踐中進行。
工學結合、頂崗實習如果真正做起來，我國職業(yè)教育的整體面貌就會有一個根本性的變化。要把工學結合、頂崗實習作為下一階段職業(yè)教育改革發(fā)展的一個重大任務和關鍵環(huán)節(jié)。要通過制定有效的政策措施，使工學結合、頂崗實習成為一種制度，盡快在全國范圍內大面積推行，長期堅持下去。這不單純是一個解決學生上學費用和當前實際困難的問題，也不僅僅是為了便于解決職業(yè)學校學生的就業(yè)問題，而是關系到黨的教育方針、職業(yè)教育規(guī)律、學生健康成長的大問題，是涉及職業(yè)教育思想、觀念和人才培養(yǎng)模式改革的大問題。不是權宜之計，而是在“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”這個方針的指導下，走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路的問題。要切實轉變職業(yè)教育觀念，進一步改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，加強與企業(yè)的緊密聯(lián)系，促進教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐緊密結合。要積極推進中等職業(yè)學校學生最后一年到企業(yè)等用人單位頂崗實習，形成一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。其實效果最好的是工學交替，但學生來來去去，企業(yè)不太容易也不太愿意安排。比較起來，頂崗實習更容易被企業(yè)所接受。當然，在完成統(tǒng)一要求的前提下，各個學校要根據(jù)有利于學生的原則，實事求是，因地制宜，機動靈活地安排學生頂崗實習。只要企業(yè)愿意，很多學校都可以實行實行工學交替的方法，譬如旅游專業(yè)，就可以淡季時以學習為主，旺季時以實習為主。
為了推動中等職業(yè)學校積極開展學生實習工作，提高教育質量，加強規(guī)范管理，財政部、教育部研究制訂了《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》。學生實習、頂崗實習期間，身份仍然是學生，千萬不可放松對他們的教育和管理。學校和實習單位要共同制定實習計劃，使學生在實習期間既能接受職業(yè)技能訓練，也能獲得相應的專業(yè)知識和理論教育。要建立健全輔導員制度，定期開展團組織活動，加強思想政治教育和職業(yè)道德教育，提高學生綜合職業(yè)素質。要建立健全實習管理制度，通過簽訂協(xié)議明確學校、實習單位、學生本人的責任、權利和義務；還要建立學校、實習單位和學生家長經(jīng)常性的學生實習信息通報制度。要加強統(tǒng)籌安排和組織協(xié)調，做到實習計劃落實，思想工作跟上，指導教師到位。學校一定要派教師跟著實習的學生。要安排好實習學生的業(yè)余生活，組織開展豐富多彩的活動。組織安排學生實習，要嚴格遵守法律法規(guī)，確保學生的安全健康，高度重視勞動保護工作。要堅持從嚴治教，大大加強實習的管理工作，要“約法三章”，特別要做到“五個不得”：不得安排一年級學生到企業(yè)等單位頂崗實習；不得安排學生從事體力勞動強度過大和有安全隱患的實習勞動；不得安排學生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業(yè)性娛樂場所實習；不得安排學生每天頂崗實習超過8小時；不得通過中介機構代理組織、安排和管理實習工作。
工學結合、頂崗實習能否順利開展，企業(yè)的態(tài)度很重要。德國、澳大利亞等國家職業(yè)教育工學結合之所以搞得好，就在于他們的企業(yè)、行業(yè)有積極性，與學校和培訓機構之間建立起了一種水乳交融的關系，形成了良好的傳統(tǒng)，并有制度來加以保證。我們也要積極研究通過什么樣的政策措施，調動起企業(yè)、行業(yè)的積極性，使他們愿意接收我們的學生去實習和頂崗實習，為頂崗實習的師生支付合理報酬和津貼，幫助學校共同組織好學生的相關專業(yè)理論教學和技能實訓工作，重視學生實習中的勞動保護和安全工作，進而成為制度和習慣。財政部、國家稅務總局去年印發(fā)了關于企業(yè)支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知，國家稅務總局據(jù)此制定了《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》，是這方面努力的良好開始?！镀髽I(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》第四條規(guī)定，企業(yè)按照財稅〔2006〕107號文件規(guī)定支付給在本企業(yè)實習學生的報酬，可以在計算繳納企業(yè)所得稅時依照本辦法的有關規(guī)定扣除。第八條規(guī)定，企業(yè)可在稅前扣除的實習生報酬，包括以貨幣形式支付的基本工資、獎金、津貼、補貼（含地區(qū)補貼、物價補貼和誤餐補貼）、加班工資、年終加薪和企業(yè)依據(jù)實習合同為實習生支付的意外傷害保險費?！掇k法》還規(guī)定，接收實習生的企業(yè)與學生所在學校必須正式簽訂期限在三年以上（含三年）的實習合作協(xié)議，明確規(guī)定雙方的權利與義務。除了稅收手段，還要有其他辦法和措施。接收我們的學生去實習和頂崗實習，其實對企業(yè)本身有很大的好處。一是相對于正式工來說，實習生的成本要低得多；二是職業(yè)學校的學生通過兩年的學習，普遍都已經(jīng)掌握了一定的技術；三是總體而言，學生的紀律性、自覺性肯定要強些，便于企業(yè)管理；還有很重要的是，企業(yè)可以從中發(fā)現(xiàn)好的學生并留下來工作。
頂崗實習制度在全國普遍推開后，每年將有800萬中職學生，加上每年參加頂崗實習的高職學生，總共1000萬左右職業(yè)院校學生到社會各行各業(yè)實習。這是一件具有革命性意義的大事，是一場職業(yè)教育思想、觀念、人才培養(yǎng)模式的重大變革，對于我們很多習以為常的東西提出了挑戰(zhàn)。我們的責任重大，必須認真做好工作。各級教育行政部門要加強此項工作的監(jiān)督檢查，主動協(xié)調有關職能部門和接收學生實習的企業(yè)等共同加強管理，建立健全學生實習期間的勞動保障制度和安全保險制度，確保實習工作健康、安全和有序開展。各職業(yè)學校要切實把實習、頂崗實習作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)和重要工作任務，建立健全學生實習管理制度，成立專門的實習管理機構，加強實習指導教師隊伍建設，建立學生實習管理檔案，定期檢查實習情況，處理實習中出現(xiàn)的有關問題，確保學生實習工作的正常秩序。校長要對學生實習工作負全面責任。
