天津市委八屆十次全會提出了構建和諧天津的宏偉目標。近日天津市勞動保障部門在認真學習、深刻領會全會精神的基礎上，就全市勞動保障工作在建設和諧天津中承擔的責任、肩負的使命、努力的方向進行了深入分析，出臺十項措施解決民生難題，不斷豐富和諧社會內容、提高和諧社會程度，努力使人民群眾在就業(yè)、社會保障、工資收入、勞動權益維護等事關切身利益的問題上，得到更多的實惠。
一、確保今年完成新增就業(yè)崗位28萬人的任務，2007年力爭實現(xiàn)新增就業(yè)30萬人的新目標
民生之要，就業(yè)第一。就業(yè)是人民群眾增加收入、改善生活的基本途徑。市勞動保障部門著眼不同人群的就業(yè)需求，千方百計增加就業(yè)崗位，確保今年新增就業(yè)崗位28萬人，2007年實現(xiàn)新增就業(yè)30萬人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%左右。繼續(xù)做好4050下崗失業(yè)人員再就業(yè)，加大政策扶持力度。4050人員被服務型企業(yè)吸納就業(yè)的，按照企業(yè)應繳納的養(yǎng)老保險、大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險和失業(yè)保險部分給予全額補貼；被非服務型企業(yè)吸納的，按照每人3000元的標準，給予企業(yè)一次性大齡人員就業(yè)補貼；對安置到勞動保障協(xié)管、交通協(xié)管崗位就業(yè)的，按照最低工資標準給予全額工資性補貼和四項社會保險補貼；對安排到治安協(xié)勤、保潔保綠、機關事業(yè)單位后勤服務社會化等公益性崗位的，提高工資性補貼比例；鼓勵靈活就業(yè)，給予社會保險補貼；鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，提高小額貸款額度，放寬還款期限。通過政策扶持，使有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的4050人員實現(xiàn)崗位相對穩(wěn)定的再就業(yè)。同時，對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的長期失業(yè)人員、單親母親、現(xiàn)役軍人配偶、零就業(yè)家庭、夫妻雙下崗家庭、低保困難家庭、殘疾人以及刑釋解教人員，全部納入就業(yè)援助范圍，發(fā)放就業(yè)援助卡，將相關再就業(yè)政策延伸到持卡就業(yè)困難人員，盯人幫扶，使就業(yè)困難群體全部得到就業(yè)援助。繼續(xù)推進充分就業(yè)社區(qū)建設，明年創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)達到社區(qū)總量的50%。
二、解決歷史遺留問題，妥善分流安置困難企業(yè)的在職職工和退休人員
國有特困企業(yè)多數(shù)是無產(chǎn)品、無經(jīng)營、無崗位的空殼企業(yè)，雖然企業(yè)富余職工大部分已經(jīng)實現(xiàn)了再就業(yè)，但是由于企業(yè)無力償還職工的歷史欠債和支付經(jīng)濟補償金，勞動關系不能轉移，職工權益難以保障。
針對這一難點，市勞動保障部門把困難企業(yè)退出整體分流安置職工政策擴大到計劃內和計劃外破產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)政策層面全覆蓋。根據(jù)職工的就業(yè)需求和就業(yè)能力，采取分流安置和托管等六條渠道，做好困難企業(yè)職工安置工作。區(qū)別計劃內破產(chǎn)、計劃外破產(chǎn)和困難企業(yè)退出三種情況，一類企業(yè)一個解決辦法，一類人群一種安置措施，使分流安置的措施更具針對性、實效性。同時，加大再就業(yè)資金扶持力度，對退出企業(yè)轉移勞動關系人員按人均6000元的標準給予經(jīng)濟補償金補貼，并對用人單位按每人5000元的標準給予一次性補貼。對企業(yè)分流安置職工費用仍有資金缺口的，按全部職工人數(shù)每人再增加2000元補貼，彌補退出成本的不足。對區(qū)縣屬困難企業(yè)的退出，按市屬企業(yè)補助標準，由市再就業(yè)資金給予70%至90%的補助。預計用三年時間，投入18億元再就業(yè)資金，使困難企業(yè)的全部職工都得到妥善安置，債務得到妥善解決，保障職工合法利益，促進企業(yè)平穩(wěn)退出。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，在3800個行政村配備勞動保障信息員，做好農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是和諧社會發(fā)展的內在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務平臺是社會公平的體現(xiàn)。
一是完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動保障服務平臺建設。對已經(jīng)建立的106個街道勞動保障服務中心，繼續(xù)完善服務功能，設立勞動力資源管理、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社區(qū)就業(yè)、社會保險事務代理、退休人員社會化服務、勞動監(jiān)察與仲裁事務代理等七個服務窗口，為職工群眾提供方便快捷的勞動保障服務。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動保障服務機構建設，在全市146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動保障服務中心，配置3至5名工作人員；在3800個行政村配備勞動保障信息員，為失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)提供就近、便捷的服務。
二是加快全市就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設。在市、區(qū)、街道勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的基礎上，適應就業(yè)服務向社區(qū)沉降和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的需要，將信息系統(tǒng)向有條件的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建立各類用人單位和從業(yè)人員信息、就業(yè)登記信息、失業(yè)登記信息數(shù)據(jù)庫，做到信息互通、資源共享。各級公共職業(yè)介紹機構的求職登記、崗位需求、單位招聘信息全部進行實時聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)一點登錄，多點查詢。
三是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，促進失地農(nóng)民就業(yè)。按照本市關于“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，城市化帶動農(nóng)村，工業(yè)化富裕農(nóng)民”的建設社會主義新農(nóng)村的思路，不斷完善就業(yè)政策，改進服務手段，采取就地、就近安置與區(qū)域性轉移就業(yè)相結合的措施，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就失業(yè)登記人員范圍，給予相關就業(yè)政策扶持，免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導，給予職業(yè)技能培訓補貼。建立招商引資、新辦企業(yè)與吸納失地農(nóng)民就業(yè)掛鉤機制，達到一定比例的給予就業(yè)補貼；開發(fā)公益性崗位，安置失地農(nóng)民中的困難就業(yè)群體，給予工資性補貼；對失業(yè)農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或組織起來就業(yè)的，提供小額貸款支持。建立失地農(nóng)民職業(yè)培訓、技能鑒定中心，為農(nóng)村剩余勞動力和失地農(nóng)民提供職業(yè)培訓和技能鑒定服務，提高轉移就業(yè)能力。
四、支持濱海新區(qū)開發(fā)開放，完善公共就業(yè)實訓平臺，暢通高技能人才成長通道，提升勞動力就業(yè)能力
加強職業(yè)培訓，提升勞動者技能，成為促進勞動力就業(yè)的關鍵。濱海新區(qū)的發(fā)展定位，為全市產(chǎn)業(yè)結構調整和技術升級帶來新的機遇，對技能人才需求提出新的要求。
一是加大新生勞動力就業(yè)培訓。鼓勵有條件的企業(yè)建立青年就業(yè)見習基地，對見習單位給予實訓費補貼，對見習畢業(yè)生給予生活費和意外傷害險補貼。在目前已有46家青年就業(yè)見習基地的基礎上，明年發(fā)展到100家年見習能力２萬人，通過見習提高技能，積累工作經(jīng)驗，促進就業(yè)。鼓勵大中專技畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，提供小額擔保貸款支持。在濱海新區(qū)建立綜合就業(yè)服務機構，形成培訓、見習、鑒定、就業(yè)為一體的服務體系，為濱海新區(qū)開發(fā)開放輸送高素質人才。
二是大力推行職業(yè)資格證書制度。繼續(xù)推行高職院校和部分普通高校畢業(yè)生的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證”制度。2007年再增加20所試點院校，使試點院?？倲?shù)達到43所，試點學校畢業(yè)生“雙證”率達到60%以上。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加強政府投資興建的六大培訓基地建設，為高校畢業(yè)生和在職職工提供公共職業(yè)技能實訓和鑒定平臺。
三是完善高技能人才評價選拔機制。修訂、開發(fā)新職業(yè)、新技術、新工藝的職業(yè)資格認證標準，根據(jù)企業(yè)需求，結合生產(chǎn)實際，突破比例、資歷、年齡和身份等多種限制，形成更加有利于高技能人才成長的外部條件。開展經(jīng)常性各類職業(yè)技能競賽，建立高技能人才激勵機制，為高技能人才脫穎而出創(chuàng)造條件。到“十一五”末，實現(xiàn)全市技術工人隊伍的總量達134萬人，比目前提高78%。
五、實施養(yǎng)老金計發(fā)新辦法，繼續(xù)提高養(yǎng)老待遇水平，發(fā)揮養(yǎng)老保險政策在二次分配、體現(xiàn)公平中的杠桿作用
退休人員老有所養(yǎng)，是社會和諧的重要體現(xiàn)。按照構建和諧天津的目標要求，本市將加快養(yǎng)老保險政策調整力度，加快制度體系完善步伐。一是實施新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立繳費年限、繳費多少與養(yǎng)老金待遇緊密掛鉤的激勵約束機制，在制度層面體現(xiàn)養(yǎng)老保險繳費與待遇相協(xié)調的公平公正性；二是加強基金征繳，督促用人單位履行參保繳費義務，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，增強基金支付能力，實現(xiàn)養(yǎng)老金應收盡收，職工群眾應保盡保；三是按照國家賦予本市作為全國試點城市的要求，繼續(xù)推進做實個人賬戶試點，出臺個人賬戶基金管理辦法，推行企業(yè)年金制度，抓好基金監(jiān)管和投資運營，實現(xiàn)基金的保值增值；四是在今年養(yǎng)老金兩年連調的基礎上，明年繼續(xù)提高養(yǎng)老金待遇，調整的利益點繼續(xù)向退休早、年齡大、高職稱的人群傾斜，在兼顧不同群體利益的同時，體現(xiàn)對知識、對歷史的尊重；五是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，將失地農(nóng)民、農(nóng)村人口納入保障范圍，構建城鄉(xiāng)和諧的養(yǎng)老保險制度體系。
六、完善醫(yī)保政策，減輕看病負擔，提高醫(yī)保水平，實惠參?；颊?/strong>
看病負擔重，仍是老百姓反映強烈的問題。構建和諧社會、分享發(fā)展成果，必須從調整完善醫(yī)保政策做起、從減輕群眾就醫(yī)負擔做起，讓廣大群眾特別是困難群體、弱勢人群得到實惠。
一是實施退出市場的困難企業(yè)退休人員門急診補助政策。困難企業(yè)退休人員歷史上為社會做出過貢獻，解決他們的看病問題，減輕他們的生活負擔，既是對歷史的尊重，也是體現(xiàn)公平、構建和諧的迫切需求。勞動保障部門在已解決16.2萬名困難企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)保的基礎上，對這部分人群增加門急診報銷待遇；對2.38萬名未參保人員納入基本醫(yī)療保障，18萬多人直接受益。二是提高市級以上退休勞動模范的醫(yī)療保險待遇標準，將門急診、住院、門診特殊病和大額救助醫(yī)療費的報銷比例分別提高到95%。三是將肝移植術后抗排異治療和血友病納入門診特殊病，對在門診就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費，按住院待遇報銷。同時，提高原門診特殊病中“武瘋”病參?；颊叩尼t(yī)保待遇，將住院門檻費減半，將報銷比例提高5個點，即在二、三級醫(yī)院住院、統(tǒng)籌基金支付標準由原職工85%、退休人員90%，分別調整為職工90%、退休人員95%。四是提高大額救助支付標準，由現(xiàn)在的15萬元提高到20萬元。五是取消常見病、慢性病參保患者常用的1500種乙類藥品個人增付比例，減輕長期用藥參?；颊邆€人負擔。六是將參保人員在定點藥店購買的非處方藥納入報銷范圍，取消購買非處方藥報銷限制。七是放寬家庭病床設立標準和條件，年齡由70歲下降到60歲，病種由4種擴大到6種。八是將具備條件的社會辦醫(yī)醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點。開展部分常見病、多發(fā)病和慢性病首診在社區(qū)的試點，引導康復病人和常見病、診斷明確的慢性病患者進入社區(qū)治療。九是對參?；颊咴诋惖鼐歪t(yī)的藥品費給予報銷。對通用名稱在目錄內但商品名稱不在本市異名庫的藥品，將其納入社保基金支付范圍，方便患者異地看病。十是在定點醫(yī)療機構推行門診聯(lián)網(wǎng)結算，方便門急診醫(yī)療費用報銷。參?；颊咴陂T診看病，只需交納個人自付部分的費用即完成了門診看病結算，其余費用直接由醫(yī)保經(jīng)辦機構與醫(yī)院結算。在目前已啟動７家醫(yī)院門診聯(lián)網(wǎng)結算的基礎上，明年擴大到全部具備條件的定點醫(yī)院。醫(yī)保新政策的實行、制度體系的完善，使參?；颊哚t(yī)療負擔進一步減輕，保障水平大幅提高，看病就醫(yī)環(huán)境更加方便。
七、加大企業(yè)工資增長宏觀調控力度，規(guī)范分配秩序，促進職工收入水平不斷提高
工資是勞動者賴以生存的生活來源。本市將加大企業(yè)工資增長調控力度，綜合運用市場、經(jīng)濟、行政等手段，促進職工收入水平不斷提高。一是繼續(xù)調整最低工資標準，加強對工資支付行為的監(jiān)督檢查，提高低收入者的工資水平；二是加強工資增長宏觀調控力度，定期向社會公布工資指導線、勞動力市場指導價位和行業(yè)人工成本信息，引導企業(yè)合理確定職工工資水平和增長幅度；三是加強對工資內外收入的監(jiān)督檢查，要把企業(yè)經(jīng)營者收入與企業(yè)效益、企業(yè)工資總額增加和職工工資增幅相掛鉤，從制度上保證職工收入的增長。四是加大工資集體協(xié)商“三方機制”的推行力度，由政府主管部門、工會與企業(yè)通過民主協(xié)商方式確定職工工資水平，讓大家一起算成本、共同算收入，體現(xiàn)對勞動價值的尊重。五是研究制定適應濱海新區(qū)發(fā)展需要的工資指導政策，使濱海新區(qū)成為新的職工收入增長點。
八、加大維權力度，落實維權措施，營造企業(yè)關愛職工、職工奉獻企業(yè)的和諧勞動關系
簽訂勞動合同，確立勞動關系，明確權利義務，是建立和諧穩(wěn)定的勞動關系的基礎。勞動保障部門將全力推進勞動合同制度建設，構筑企業(yè)關愛職工、職工奉獻企業(yè)新型和諧穩(wěn)定的勞動關系。一是對勞動合同實行人性化管理。在全面推行勞動合同制度的同時，注重推行具有行業(yè)特點的勞動合同管理辦法。制定符合不同行業(yè)特點的勞動合同范本，便于企業(yè)管理和職工維權。到2008年基本實現(xiàn)所有用人單位與職工簽訂勞動合同。二是抓好勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建。以勞動合同、集體協(xié)商集體合同、職工工資、社會保險、勞動安全衛(wèi)生、工會組織建設和企業(yè)民主管理等為內容，開展勞動關系和諧企業(yè)評價活動。三是加大勞動保障監(jiān)察力度，通過開展日常監(jiān)察和專項監(jiān)察，及時糾正和處理用人單位在用工及履行勞動合同中的違法違規(guī)行為。
九、實行農(nóng)民工工資預儲賬戶，建立欠薪企業(yè)黑名單制度，制定農(nóng)民工勞動合同文本，切實維護農(nóng)民工合法權益
農(nóng)民工為城市建設做出了貢獻，他們的權益應公平地得到保障。勞動保障部門從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展角度出發(fā)，采取多項措施，加大對農(nóng)民工合法權益維護工作力度。繼續(xù)加強農(nóng)民工勞動合同簽訂和擴面工作，以建筑業(yè)、加工制造業(yè)、餐飲服務業(yè)等集中使用農(nóng)民工的行業(yè)為重點，開展農(nóng)民工勞動用工情況大檢查。一是制定適合各行業(yè)農(nóng)民工特點的專用勞動合同文本，增加保護農(nóng)民工權益的條款。二是在農(nóng)民工集中的行業(yè)實行工資預儲賬戶。建立欠薪企業(yè)黑名單制度，維護農(nóng)民工工資權益。三是積極維護農(nóng)民工社會保險權益。落實農(nóng)民工參加工傷保險“平安計劃”，到2008年，實現(xiàn)各行業(yè)農(nóng)民工基本參加工傷保險。推行農(nóng)民工參加醫(yī)療保險，到明年年底參保人數(shù)達到80萬人。
十、改進工作作風，方便人民群眾，建設服務高效型機關
以辦實事、促和諧為主題，勞動保障部門2007年將在全系統(tǒng)大力開展優(yōu)質服務年活動，讓勞動者在優(yōu)質服務中得到實惠。一是建立健全矛盾排查調處機制。繼續(xù)深入開展“訪聽問定”、與弱勢群體交朋友活動，傾聽群眾呼聲，了解民情民意，形成科學的政策決策機制。二是完善服務窗口問責機制。在健全綜合事務接待、電話咨詢服務等人民群眾利益訴求立體通道功能的基礎上，全面推行服務首問責任制，對群眾反映的問題限時辦結，提高辦事效率，更加方便群眾。三是健全優(yōu)質服務標準。圍繞程序要規(guī)范、作風要優(yōu)良、服務要高效、環(huán)境要優(yōu)美等要求，細化措施，建立考核評價體系，服務企業(yè)、職工。
創(chuàng)建和諧社會的過程就是不斷解決問題和矛盾的過程。從已經(jīng)實施的多項勞動保障惠民政策，到目前出臺的十項措施，市勞動保障部門把一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終放在中低收入的大多數(shù)群眾身上，始終把實惠放在社會弱勢群體和低收入群眾的利益上，不斷創(chuàng)新工作思路，逐步化解社會矛盾，夯實和諧社會的基石，豐富和諧社會的內容，提高和諧社會的程度，讓百姓從中得到更多的實惠。（張璐）
