牢牢抓住改革“時(shí)間窗口”
——代表委員建言加快改革攻堅(jiān)
新華社北京３月３日電（記者 劉錚、王橙澄、張辛欣、岳德亮）歷史的機(jī)遇往往稍縱即逝。
處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國，正面臨著改革攻堅(jiān)的重大課題。近日，出席全國兩會的代表委員提出，當(dāng)前我國出現(xiàn)了深化改革的“時(shí)間窗口”，必須以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，緊緊抓住寶貴的機(jī)遇，全力沖出改革“深水區(qū)”。
三大因素構(gòu)建改革“時(shí)間窗口”
“改革呼聲和氛圍從未如此強(qiáng)烈。未來兩三年，是深化改革的最佳時(shí)機(jī)，只有緊緊抓住、用好這一改革攻堅(jiān)的‘時(shí)間窗口’，才能掌握改革和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林這次帶來的４份提案全部圍繞改革展開。
在遲福林看來，有三大因素促成了改革攻堅(jiān)“時(shí)間窗口”。一是今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年、政府的換屆之年，新局面的開創(chuàng)必須靠深化改革；二是我國正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，原有的發(fā)展模式無法再延續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力和動(dòng)力需靠改革激發(fā)；三是隨著社會的發(fā)展和思想的多元，人們對公平正義的要求越來越強(qiáng)烈，利益格局調(diào)整要用改革來破題。
日前閉幕的黨的十八屆二中全會強(qiáng)調(diào)，深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，引起了代表委員的共鳴。
全國人大代表、浙江省紹興市人大常委會副主任車曉端說，當(dāng)前人們對深化改革抱以厚望。要搞好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革。特別是要重點(diǎn)改革政府行政體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造新的改革紅利。
“改革已到了一個(gè)不進(jìn)則退、時(shí)不我待的時(shí)間點(diǎn)。全面深化改革，正在成為全黨和全社會的共識?！比珖f(xié)委員、浙江正泰集團(tuán)董事長南存輝說，未來改革的著力點(diǎn)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)市場化進(jìn)程，更加重視社會公平正義。
三個(gè)方面激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力
“不僅我個(gè)人，身邊的民營企業(yè)家都期盼更有力的改革，讓經(jīng)濟(jì)更有活力?！比珖舜蟠怼①F陽朗瑪信息技術(shù)股份有限公司董事長王偉說。
王偉代表認(rèn)為，隨著人力成本的快速攀升，傳統(tǒng)加工制造業(yè)的利潤愈加微薄，而現(xiàn)在民企能投資的領(lǐng)域并不多，能源、鐵路、民航、石油、電力等領(lǐng)域難以進(jìn)入。這些壟斷行業(yè)改革多年，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，并且政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，逼得一些人脫離實(shí)業(yè)，轉(zhuǎn)向炒房等泡沫領(lǐng)域，放大了風(fēng)險(xiǎn)。
“雖然各種文件都說鼓勵(lì)民企進(jìn)入壟斷行業(yè)，但審批程序漫長復(fù)雜，還設(shè)了一些難以邁過的門檻，大部分民企只能在低端制造業(yè)中廝殺。”全國政協(xié)委員、帝恒投資集團(tuán)董事長曾鈁說。
曾鈁委員以他們公司所從事的城市燃?xì)夤こ虨槔?，雖說從政策上看這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)放開，但現(xiàn)在又規(guī)定必須有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)才可準(zhǔn)入。“我們也是民營企業(yè)，但因?yàn)槿胄性?，沒受什么影響。但現(xiàn)在想進(jìn)來的民營企業(yè)就苦了，根本不批，原因是沒有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)?？墒悄悴蛔屵M(jìn)，怎能會有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？這是行政審批的悖論?！?/p>
出口低迷、成本攀升、資源環(huán)境約束強(qiáng)化，中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展亟待新的活力。
王偉代表呼吁，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力應(yīng)從三個(gè)方面著力改革。首先，政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，減少審批環(huán)節(jié)和對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。其次，在不涉及國家核心經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，要讓民企和國企站在同一起跑線上公平競爭。最后，要為民企創(chuàng)造更便捷的融資渠道。
矛盾壓力“倒逼”改革發(fā)力
來京參加兩會前的一件事，讓全國人大代表、貴州省六盤水市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師吳明蘭難以釋懷。
寒假后開學(xué)時(shí)，一位頭發(fā)花白的老奶奶帶著６歲的孫子來到學(xué)校，希望孫子能就讀。老人是附近的清潔工，孩子父母過完節(jié)便外出打工。然而，受戶籍制度和學(xué)校規(guī)模限制，他們的心愿可能難以實(shí)現(xiàn)。
２．６億多農(nóng)民工不能享受與城里人平等待遇的矛盾越來越突出。戶籍制度的背后是城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)、土地制度等一連串制度的問題。
“在戶籍上有６０多種城鄉(xiāng)不平等的福利?，F(xiàn)在社會期盼改革，城鎮(zhèn)化改革是涉及改革最多的領(lǐng)域，是改革再出發(fā)的新起點(diǎn)?！比珖舜蟠怼⒚窠ㄖ醒敫敝飨紕僮杞ㄗh，要改變市民、農(nóng)民工二元結(jié)構(gòu)，大城市應(yīng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中小城市要放開戶籍。
除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)外，收入分配差距拉大也成為影響公平正義的突出問題。國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，引起了代表委員的高度關(guān)注。
全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員劉樹成建言，推進(jìn)收入分配制度改革必須做到一是要有實(shí)招，二是要見實(shí)效。應(yīng)盡快出臺具體的配套方案和實(shí)施細(xì)則。
全國人大代表、浙江寧波滕頭集團(tuán)總裁傅企平認(rèn)為，收入分配改革可以從壟斷行業(yè)的不合理高薪入手，實(shí)現(xiàn)公眾對改革收入分配制度的初步期望，然后一步步推進(jìn)。
“中國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。改革正與危機(jī)賽跑，這不是危言聳聽。只有通過改革攻堅(jiān)化解深層次矛盾、創(chuàng)造新的制度紅利，才能真正實(shí)現(xiàn)‘中國夢’?！边t福林強(qiáng)調(diào)。
