調(diào)控“殺手锏”如何避免傷及無辜？
——代表委員熱議“國五條”
新華社北京３月２日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者）二手房個調(diào)稅按差額２０％征收，部分城市上調(diào)二套房首付和貸款利率，限購進(jìn)一步推開……３月１日公布的“國五條”細(xì)則“重手”出去。
搜房網(wǎng)當(dāng)晚的調(diào)查顯示，六成網(wǎng)民認(rèn)為二手房按利差征稅“殺傷力”最大，近五成網(wǎng)民仍看漲未來房價(jià)。
最犀利調(diào)控會否讓樓市“速凍”？調(diào)控又如何避免傷及無辜？出席兩會的代表委員圍繞四大焦點(diǎn)問題各抒己見。
２０％交易稅，打“七寸”能否不傷及無辜？
個人售房征２０％交易稅，是“國五條”細(xì)則中最受關(guān)注也是最具爭議的條款。
“二手房交易作為抑制重點(diǎn)，將直接增加投資客轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的成本。”全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長邱立成說，收緊信貸政策，對以短期買賣為目的的炒房客們無疑是“當(dāng)頭一棒”。
調(diào)查顯示，２０１２年上海二手存量住房成交面積１５０３萬平方米，是新建商品住房成交面積的１．７４倍。這表明，不少熱點(diǎn)城市的房地產(chǎn)成交是以二手房為主。
目前二套房首付是６０％，利率是基準(zhǔn)利率的１．１倍，新政明確二套房的交易成本進(jìn)一步提升，會造成兩種可能，要么將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給買房人，要么房主惜售使市場供應(yīng)量減少，間接推升二手房價(jià)。全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國際金融研究所所長黃澤民說。
全國人大代表巨力集團(tuán)董事長楊建忠認(rèn)為，賣房征收交易稅，彰顯了中央嚴(yán)控房價(jià)的決心，但“羊毛出在羊身上”，房價(jià)不是加重個稅能解決的問題，如果最終買單者還是購房人，就難免傷及無辜。
房產(chǎn)稅擴(kuò)容：房叔房嬸、普通購房人誰害怕？
“總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)?！狈慨a(chǎn)稅擴(kuò)容大幕拉開，人們期盼著通過稅收使得樓市逐步回歸理性，又擔(dān)心住房需求沒解決，反而挨了房產(chǎn)稅的板子，平添負(fù)擔(dān)。
從２０１１年１月底啟動試點(diǎn)以來，房產(chǎn)稅對房價(jià)并未起到殺手锏的作用。２０１２年上海新建商品住宅價(jià)格累計(jì)環(huán)比上漲０．１％，同比下降１．２％；重慶房價(jià)亦顯環(huán)比上漲態(tài)勢。
“房產(chǎn)稅導(dǎo)致交易成本上漲，指望用它拽下高房價(jià)是不現(xiàn)實(shí)的。”黃澤民委員說。
全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康也持類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革應(yīng)堅(jiān)持只調(diào)節(jié)高端，要考慮社會大眾的利益。
既然對市場“痛感”較輕，那房產(chǎn)稅的板子會打到誰？
“有幾十套房子的人如不買房，就不會征稅。而新買房的人卻要把新賬舊賬一起算。”黃澤民委員說，“在板子落下之前，首先要明確征收對象，謹(jǐn)而慎之。”
邱立成委員認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革應(yīng)以打擊投機(jī)為主，針對多套以上住房的炒房客和捂盤不售的開發(fā)商，而非對準(zhǔn)普通百姓的普通住房，特別是第一套剛需住房和第二套改善型住房。
不少代表委員表示，房產(chǎn)稅改革堅(jiān)持“保護(hù)首套、調(diào)節(jié)高端”，當(dāng)務(wù)之急加緊住房聯(lián)網(wǎng)，讓“房多多家族”無處遁形。在倡導(dǎo)官員財(cái)產(chǎn)公開的契機(jī)下，適時(shí)推進(jìn)“以人查房”，讓稅收更加公平，效果落到實(shí)處。
保障房迎入市高峰，剛需釋放能否平抑房價(jià)？
經(jīng)過五年緊鑼密鼓的推進(jìn)，各地保障房將在今年迎來交付、入住高峰。
２０１３年城鎮(zhèn)保障性安居工程將基本建成４７０萬套、新開工６３０萬套的消息，對于亟待解決住房問題的中低收入人群，無疑是個利好。
全國政協(xié)委員、天津大學(xué)法學(xué)系教授何悅說，通過保障房的大量建設(shè)可以釋放房地產(chǎn)市場剛性需求，緩解房價(jià)上漲壓力。
２００８年下半年北京曾爆發(fā)過一波保障性住房的成交高峰，保障性住房的成交比例一度接近５０％，當(dāng)時(shí)北京住房成交均價(jià)也一度有所走低。
“但短期內(nèi)，這一政策對商品房市場的沖擊更多是停留在心理層面上?！焙螑偽瘑T認(rèn)為，保障房建設(shè)的投入能否起到平抑房價(jià)的作用，有賴于公平分配和配套政策的完善。保障房計(jì)劃不能如期覆蓋到相應(yīng)住房需求群體的話，平抑房價(jià)只可能是紙上談兵。
穩(wěn)定預(yù)期，限價(jià)令如何避免成漲價(jià)推手？
“房價(jià)控制目標(biāo)”，對于中國房地產(chǎn)市場而言并非一個新名詞。在２０１１年房價(jià)高漲時(shí)首次提出，２０１２年樓市冷清下又悄悄隱退。
國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，１月份，７０個大中城市房價(jià)環(huán)比上漲的城市超過七成，其中一線城市連續(xù)５月領(lǐng)漲全國。
房價(jià)控制目標(biāo)列為五大措施之首，說明國家已意識到如果調(diào)控不加強(qiáng)，房價(jià)可能迅速上升，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定格局將被破壞，好不容易得到的調(diào)控成效再次失去。
許多地方開始動起來。深圳、武漢等地表示，將于近期出臺年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)。但也有不少網(wǎng)友擔(dān)心限價(jià)令成漲價(jià)推手。
全國政協(xié)委員趙東科認(rèn)為，在目前的實(shí)際操作中，出臺房價(jià)調(diào)控目標(biāo)的城市，大都只考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，寬松的目標(biāo)，除了避免被問責(zé)，還保持對“土地財(cái)政”的依賴。
限購政策并非長久之計(jì)。一些代表委員表示，在土地財(cái)政壓力之下，地方政府變相放松調(diào)控的沖動仍存。切實(shí)執(zhí)行房價(jià)控制目標(biāo)和問責(zé)機(jī)制，將是對地方政府的一種約束，確保調(diào)控政策有效落實(shí)。
房價(jià)控制旨在穩(wěn)定預(yù)期。楊建忠代表呼吁，樓市調(diào)控亟待從根本上打破“調(diào)控－觀望－升溫－調(diào)控”的怪圈，將市場導(dǎo)入良性循環(huán)。（記者張辛欣、林暉、孫鐵翔、葉鋒）
