新華社北京3月5日電（記者 于文靜、韓潔、齊中熙）在糧食產(chǎn)量連續(xù)“八連增”之后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存的復(fù)雜形勢(shì)，做好今年“三農(nóng)”工作仍然是本屆政府的重中之重。繼去年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入首次超過(guò)1萬(wàn)億元，今年政府工作報(bào)告提出，2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。
不少代表委員表示，中央“三農(nóng)”投入再創(chuàng)新高，表明長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，為更好解決“三農(nóng)”問(wèn)題打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。透過(guò)一個(gè)個(gè)數(shù)字，不斷增長(zhǎng)的“三農(nóng)”投入將為億萬(wàn)農(nóng)民帶來(lái)哪些新實(shí)惠？
加大惠農(nóng)補(bǔ)貼 力促農(nóng)民增收
預(yù)算報(bào)告提出，今年要增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼規(guī)模，健全補(bǔ)貼制度。完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域和品種，加大造林補(bǔ)貼力度，健全糧、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)。
根據(jù)預(yù)算安排，今年中央財(cái)政安排對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出1628億元。
不少與會(huì)代表委員表示，近年來(lái)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)步提高?！敖衲晷←溩畹褪召?gòu)價(jià)每50公斤比去年提高了7至9元，稻谷最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高12至18元，國(guó)家繼續(xù)給種糧補(bǔ)貼，我們農(nóng)民日子越過(guò)越紅火。”來(lái)自遼寧省鳳城市鳳山區(qū)大梨樹(shù)村的全國(guó)人大代表毛豐美說(shuō)。
“2009年兩會(huì)，我?guī)?lái)一穗玉米，呼吁提高糧價(jià)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；去年兩會(huì)， 我?guī)Я颂禺a(chǎn)蠶繭和繭蛹，呼吁發(fā)展蠶絲被和制衣產(chǎn)業(yè)安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)?！泵S美代表說(shuō)，今年他帶來(lái)了8項(xiàng)“三農(nóng)”建議，希望能夠推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠，更加堅(jiān)定信心。
逾四千億元支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 科技、水利“雙管齊下”
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年中央財(cái)政將拿出4724.2億元（不含“四項(xiàng)補(bǔ)貼”1628億元、儲(chǔ)備費(fèi)用和利息支出620.5億元）支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
抓好農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，也是今年中央一號(hào)文件的突出“亮點(diǎn)”。預(yù)算報(bào)告提出，今年擬安排資金101億元加大農(nóng)業(yè)科技投入，同比增長(zhǎng)53%，旨在改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣。
“國(guó)家的這一決定讓科技工作者們很振奮，有助于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，為農(nóng)民增產(chǎn)增收增添動(dòng)力。” 全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)與氣候變化研究中心主任林而達(dá)說(shuō)。
糧食“八連增”之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然很大，氣候條件被認(rèn)為是“最大的未知數(shù)”。林而達(dá)認(rèn)為，旱澇、高溫低溫、氣候變化引起的病蟲(chóng)害等，對(duì)糧食生產(chǎn)有很大影響。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)藥等化學(xué)品的投入增多，加大了農(nóng)業(yè)用地污染。
“在這些方面農(nóng)業(yè)科技大有可為。” 林而達(dá)建議，今后應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)新品種，使農(nóng)作物適應(yīng)暖冬、倒春寒、北方干旱等氣候條件，保證產(chǎn)量；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究推廣節(jié)水、降低能耗的新技術(shù)；研發(fā)提高施肥效率的技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)土地污染；探索保存技術(shù)，減少糧食收儲(chǔ)、加工等過(guò)程中的浪費(fèi)，做到“豐產(chǎn)”之后真正“豐收”。
有收無(wú)收在于水。增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。當(dāng)前，全國(guó)有效灌溉面積不到全國(guó)耕地面積的50%，已有農(nóng)田灌排設(shè)施工程老化失修等問(wèn)題嚴(yán)重，節(jié)水灌溉發(fā)展和山丘區(qū)、牧區(qū)水利發(fā)展滯后。
對(duì)此，預(yù)算報(bào)告提出，今年擬安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1654.46億元，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。
五千多億元扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè) 加快農(nóng)村綜合改革
在保障和改善民生中強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，一直是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告提出了一系列惠及農(nóng)村民生的舉措，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年中央財(cái)政用于促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出將達(dá)到5319.9億元。
值得關(guān)注的是，今年中央還加大了綜合扶貧投入，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排372.86億元，增長(zhǎng)18.7%。深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，完善村級(jí)公益事業(yè)民辦公助機(jī)制，補(bǔ)助248億元。
改革是發(fā)展的動(dòng)力。此前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要深化土地、戶(hù)籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收條例。
“農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連年改善，而醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)方面，還有很多的問(wèn)題要破解?！比珖?guó)人大代表、撫順李石寨朝鮮族小學(xué)校長(zhǎng)金竹花說(shuō)，希望國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入能真正落實(shí)好，給億萬(wàn)農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。
