（五）堅定不移地深化改革擴大開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。（１）穩(wěn)步推進價格改革。落實好成品油價格和稅費改革各項政策，完善配套措施，建立有利于科學發(fā)展的成品油價格和稅收機制。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制。適時理順煤電、天然氣價格。推進水價改革，繼續(xù)推行非居民用水超定額累進加價制度，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格。（２）深化投資體制改革。健全政府投資管理體制，加快推行代建制。建立和推行投資項目后評價、重點項目公示和責任追究制度。進一步改革項目審批制度，規(guī)范核準和備案管理辦法，縮減核準范圍，科學界定核準權限，嚴格規(guī)范核準程序。（３）加大財稅體制改革力度。貫徹實施新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例，全面實施增值稅轉型改革。加快推進資源稅費改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度。深化預算制度改革，推進省直管縣財政管理方式改革。（４）穩(wěn)步推進金融體制改革。加快中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構，繼續(xù)推進政策性銀行改革。發(fā)展多層次資本市場，積極穩(wěn)妥推出創(chuàng)業(yè)板，進一步完善創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和債券融資的市場制度和環(huán)境，健全市場化發(fā)行機制和發(fā)債主體自我約束機制。（５）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建設基本醫(yī)療保障制度，建立國家基本藥物制度，進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善公共衛(wèi)生機構補助政策，實施公立醫(yī)院改革試點，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。與此同時，抓緊研究制定中長期改革規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進全國和省級綜合配套改革試點。繼續(xù)深化國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、行政管理體制等領域的改革，支持非公有制經(jīng)濟適應市場變化，克服當前發(fā)展面臨的困難。
千方百計促進外向型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。（１）走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的發(fā)展路子，努力保持進出口穩(wěn)定增長。及時完善政策措施，切實緩解外向型企業(yè)面臨的突出困難；在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，加快開拓前景廣闊的新興市場；積極推動與有關國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設；穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉型升級，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和向中西部地區(qū)轉移；大力發(fā)展服務貿(mào)易，抓緊落實鼓勵承接國際服務外包的政策措施，積極化解國際經(jīng)貿(mào)摩擦。擴大先進技術裝備、關鍵零部件、元器件和重要能源原材料進口，增加國家戰(zhàn)略物資和應急物資儲備。（２）積極有效利用外資，提高利用外資質(zhì)量。進一步改善投資環(huán)境，創(chuàng)新利用外資方式，引導外資投向高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。支持中西部地區(qū)發(fā)揮成本和資源優(yōu)勢承接外資轉移。嚴格限制外商投資高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。完善國外貸款管理。２００９年，借用國外貸款安排２５８億美元，外商直接投資預期９２４億美元。（３）加強境外投資的規(guī)劃和政策引導，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)對外投資合作。完善與重點國家的投資合作機制，加強國際能源資源互利合作。切實防范和化解境外資產(chǎn)風險。綜合考慮擴大境外投資的有利條件，國際金融危機對直接投資的負面影響和國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加等因素，２００９年我國對外直接投資預期增長１３．２％。
（六）打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，扎實推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設。（１）加強重點工程建設。加大對十大重點節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。強化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)及上游、黃河中上游等重點流域、區(qū)域水污染防治，支持城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設施建設和重大環(huán)保技術示范。２００９年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到６９％和６７％。加快北方地區(qū)供熱計量改革，積極發(fā)展綠色建筑，大力推進建筑節(jié)能。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，穩(wěn)步實施重點防護林、天然林保護、京津風沙源治理、退牧還草、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點生態(tài)建設工程。（２）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，完善落后產(chǎn)能退出機制，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能。２００９年，再淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力１０００萬噸、６００萬噸、５０萬噸和１５００萬千瓦。（３）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善循環(huán)經(jīng)濟促進法相關配套法規(guī)。組織編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。研究制定鼓勵余熱余壓上網(wǎng)發(fā)電經(jīng)濟政策，研究建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金。建立健全科學的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點和汽車零部件再制造試點，支持建設一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目。推進災區(qū)建筑廢棄物等資源化。加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。萬元工業(yè)增加值用水量預期下降５．６％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到６５．９％。（４）完善法規(guī)政策。出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例》，加快制定或修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準和主要用能產(chǎn)品強制性能效標準。研究提出支持高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保型汽車推廣和促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策。擴大能效標識范圍和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購范圍。落實企業(yè)購買節(jié)能節(jié)水環(huán)保設備所得稅和節(jié)能環(huán)保小排量汽車消費稅優(yōu)惠政策。組織開展節(jié)能管理師試點。繼續(xù)加強脫硫電價監(jiān)管，完善需求側電價管理制度。繼續(xù)開展排污權有償使用和交易試點。（５）嚴格考核監(jiān)管。進一步完善節(jié)能減排目標責任考核辦法。組織開展省級政府和千家企業(yè)２００８年節(jié)能目標完成和措施落實情況考核。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。強化環(huán)境保護與管理。以保障群眾飲水安全為重點，依法查處各類環(huán)境違法行為。促進燃煤電廠脫硫和城市污水處理廠等治污設施正常運營。繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動。（６）全面實施應對氣候變化國家方案。積極推進中央和省級應對氣候變化能力建設，建立健全各級管理機構。編制與實施省級應對氣候變化方案，組織開展低碳經(jīng)濟試點，推動清潔發(fā)展機制項目的國際合作，加強減緩和適應氣候變化技術研發(fā)。
