關于２００８年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與２００９年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——２００９年３月５日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
新華社北京３月１５日電
各位代表：
受國務院委托，現(xiàn)將２００８年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與２００９年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十一屆全國人大二次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、２００８年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了多方面難以預料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗。全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照十一屆全國人大一次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，克服重重困難，排除各種突發(fā)事件的干擾，全面奪取抗擊南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害斗爭重大勝利；成功舉辦北京奧運會、殘奧會，成功完成神舟七號載人航天飛行任務；特別是積極應對國際金融危機沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。計劃執(zhí)行情況總體是好的。
（一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
全年國內生產(chǎn)總值超過３０萬億元，增長９．０％，比世界經(jīng)濟平均增長率高出５個多百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長１２．９％，輕、重工業(yè)分別增長１２．３％和１３．２％。全年社會消費品零售總額達到１０．８５萬億元，增長２１．６％，增速比上年加快４．８個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資總額１７．２３萬億元，增長２５．５％，國內需求特別是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用增強。
圖1：國內生產(chǎn)總值增長情況和國際比較。 新華社發(fā)
經(jīng)濟效益繼續(xù)保持增長。國家財政收入６．１３萬億元，增長１９．５％。單位國內生產(chǎn)總值能耗進一步降低，全年降幅為４．５９％；二氧化硫、化學需氧量排放量減少的勢頭得到鞏固，全年分別下降５．９５％和４．４２％。萬元工業(yè)增加值用水量下降７．０％。節(jié)約集約用地工作力度加大，土地利用效率繼續(xù)提高。
（二）價格漲幅逐步回落
針對上半年國內食品價格上漲過快和國際市場糧食、油料價格急劇上漲對穩(wěn)定物價帶來的巨大壓力，采取了綜合性政策措施。一方面，努力保障供給。制定并組織實施扶持政策，促進糧食、生豬、油料、奶業(yè)、蛋雞等生產(chǎn)發(fā)展；加強重要農(nóng)副產(chǎn)品的緊急調運和產(chǎn)銷銜接，緩解東北糧食、部分地區(qū)特別是災區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難和流通不暢問題；采取財稅支持、控制出口、鼓勵進口、國家儲備吞吐調節(jié)等綜合措施，保障糧食、成品油、化肥等重要商品的市場供應和價格穩(wěn)定。另一方面，加強市場監(jiān)管。對糧食、食用植物油等重要商品實施臨時價格干預措施。組織開展農(nóng)資價格、成品油價格、醫(yī)藥價格和涉農(nóng)收費、涉企收費、教育收費等專項檢查，積極引導經(jīng)營者價格自律，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等違法行為。與此同時，兩次提高低保補助水平，確保低收入群體的基本生活不會因物價上漲受到明顯影響。進入四季度后，通貨膨脹壓力明顯減弱，全年居民消費價格上漲５．９％；生產(chǎn)資料和農(nóng)資價格漲幅也迅速回落，１２月份生產(chǎn)資料出廠價格同比下降１．９％，農(nóng)資價格漲幅比最高時的７月份回落１２．４個百分點。
圖2：2008年居民消費價格指數(shù)月度變動情況 新華社發(fā)
（三）“三農(nóng)”工作進一步加強
強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。耕地保護工作繼續(xù)加強。研究制定了進一步扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的１０項措施，組織編制了《全國新增１０００億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（２００９－２０２０年）》。在糧食收購價格、涉農(nóng)補貼和主要農(nóng)產(chǎn)品收儲方面，進一步加大工作力度。三次大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過２０％；中央財政用于糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼的資金達１０３０億元，比上年增長１倍；實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，共收購稻谷１１７８萬噸、玉米８５２萬噸、棉花１３１萬噸、油料６７萬噸。
支農(nóng)資金投入繼續(xù)增加。全年中央財政用于“三農(nóng)”資金達５９５５．５億元，增長３７．９％。糧食、油料、糖料、棉花生產(chǎn)基地和旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設步伐加快，動植物疫病防控體系、標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、種養(yǎng)業(yè)良種繁育基地、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、糧油倉儲及現(xiàn)代物流設施建設進展順利。
圖3：中央財政用于“三農(nóng)”資金的增長情況 新華社發(fā)
主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長。糧食連續(xù)５年豐收，全年總產(chǎn)量達到５２８５０萬噸，增長５．４％，總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。棉花產(chǎn)量７５０萬噸，油料、糖料產(chǎn)量分別達到２９５０萬噸和１３０００萬噸，增長１４．８％和６．７％；生豬生產(chǎn)恢復較快，肉類總產(chǎn)量７２６９萬噸，增長５．９％，奶業(yè)生產(chǎn)逐步恢復，全年牛奶產(chǎn)量增長３．６％；水產(chǎn)品產(chǎn)量４８９５萬噸，增長３．１％。優(yōu)質高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)取得新進展，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)加快發(fā)展，優(yōu)質小麥和優(yōu)質水稻所占比重分別達到６８％和７４％，比上年提高６．３個和１．９個百分點。
圖4：糧食產(chǎn)量及其增產(chǎn)情況 新華社發(fā)
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程加快實施，中部大型排澇泵站更新改造規(guī)劃提前完成，開工建設了一批骨干水利工程。繼續(xù)加強農(nóng)村水電氣路建設，飲水安全工程使４８２４萬農(nóng)民受益，新增沼氣用戶５００萬戶，新建、改建農(nóng)村公路３９．１萬公里?！叭f村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場工程進展順利。
（四）結構調整取得重要進展
自主創(chuàng)新能力繼續(xù)增強。新修訂的科技進步法公布實施，國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要實施順利，配套政策進一步完善。科技創(chuàng)新投入大幅增加，中央財政科技投入１１６３億元，增長１６．４％。大型油氣田、極大規(guī)模集成電路等１６個國家重大科技專項全面進入實施階段，國家科技支撐、８６３、９７３等科技計劃進展順利，知識創(chuàng)新三期工程建設全面啟動，大天區(qū)望遠鏡、重離子加速器等國家重大科技基礎設施建成投入使用，在信息、生物和環(huán)保等領域新建了１８個國家工程中心，新認定了７６家國家級企業(yè)技術中心，支持了９０家企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力建設。自主研發(fā)了百萬億次超級計算機，新支線飛機ＡＲＪ２１－７００首飛成功。
高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展加快。生物醫(yī)藥、衛(wèi)星應用等１３個高技術產(chǎn)業(yè)化專項實施順利，在信息、生物、新能源、新材料、民用航空航天等領域新認定了３７個高技術產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)放了３張第三代移動通信牌照。２００８年，５４個國家高新區(qū)工業(yè)增加值增長１８．６％。振興裝備制造業(yè)的政策體系不斷完善，一批重大裝備和關鍵設備研制成功。空客Ａ３２０天津總裝線正式投入運營，１０００千伏交流特高壓輸電試驗示范線路的關鍵設備研制成功，兆瓦級風電設備開始批量生產(chǎn)。同時，繼續(xù)依法淘汰落后生產(chǎn)能力，全年關停小火電１６６９萬千瓦、小煤礦１０５４處，水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作進展順利。高耗能、高排放行業(yè)生產(chǎn)增幅明顯放緩，鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組步伐加快。
