（三）財政宏觀調控積極有效
根據(jù)國內外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，中央對宏觀調控導向作了兩次重大調整。年中，適時把宏觀調控的首要任務，從防經(jīng)濟過熱、防明顯通脹，調整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲”。９月份，又果斷地把宏觀調控的著力點轉到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來。根據(jù)中央宏觀調控導向，年中在實施穩(wěn)健財政政策過程中，采取了一些更為積極的財稅政策措施，１０月份后進一步明確實施了積極的財政政策，適當減免稅費，多次提高出口退稅率，增加中央政府公共投資和重點支出，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
保持中央政府公共投資適度增長。年初適當減少中央財政赤字和國債項目資金，同時增加中央基建投資。預算執(zhí)行中，根據(jù)抗震救災需要，調整支出規(guī)模和結構，建立中央地震災后恢復重建基金，大力支持災區(qū)恢復重建。第四季度，為應對國際金融危機的影響，積極籌措資金，新增中央政府公共投資１０４０億元，用于加快災區(qū)恢復重建、實施保障性安居工程等民生工程和農(nóng)業(yè)基礎設施建設。
促進穩(wěn)定物價和緩解價格矛盾。大幅度增加農(nóng)資綜合補貼和良種補貼。三次較大幅度提高糧食最低收購價，擴大國內緊缺農(nóng)產(chǎn)品和重要原材料等進口，嚴格控制糧食、化肥等出口，加強重要商品儲備調控。對受成品油調價影響較大的漁業(yè)等五大行業(yè)實施補貼。積極扶持一些價格矛盾短期內難以理順的資源性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。及時提高低收入群體的補助水平。對普通高校全日制在校本?？茖W生和研究生給予臨時伙食補貼。
減輕企業(yè)和居民負擔。實施企業(yè)所得稅新稅法，降低企業(yè)稅負。提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，暫免征收儲蓄存款和證券交易結算資金利息個人所得稅。實施促進廉租住房、經(jīng)濟適用房建設和住房租賃市場發(fā)展的財稅扶持政策。降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負擔。下調證券交易印花稅稅率并改為單邊征收。調整汽車消費稅政策。允許困難企業(yè)階段性緩繳社會保險費、降低四項社會保險費率等。初步統(tǒng)計，２００８年各項稅費減免政策共減輕企業(yè)和居民負擔約２８００億元。
扶持中小企業(yè)發(fā)展。中央和省級財政支出２８６．４億元，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和國際市場開拓。推動創(chuàng)業(yè)投資試點。完善中小企業(yè)擔保體系，對開展中小企業(yè)擔保業(yè)務給予獎勵和補貼。擴大小額擔保貸款覆蓋范圍，提高小額擔保貸款中央財政貼息標準，建立貸款獎勵和風險分擔與補償機制。積極落實促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
支持穩(wěn)定出口。四次調高了紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)品、附加值和技術含量較高產(chǎn)品的出口退稅率。取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關稅，降低部分化肥出口關稅并調整征稅方式。
（四）抗災救災保障有力
年初，努力保障抗擊南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災害，全國財政撥付救災資金４７９．１億元。加大對受災群眾臨時生活困難救助力度，著力保障受災群眾基本生活。大力支持恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重建倒塌民房，以及修復電網(wǎng)、交通、教育等方面的基礎設施?！埃怠ぃ保病便氪ㄌ卮蟮卣鸢l(fā)生后，迅速啟動財政應急保障預案，積極采取有效措施，及時安排和切實保障抗震救災資金。中央財政撥付搶險救災資金３８４．３７億元，地方財政也投入抗震救災資金２４３．２８億元。安排中央地震災后恢復重建基金７４０億元，支出６９８．７０億元，其中：用于城鄉(xiāng)住房重建３８０億元，基礎設施重建９７．４９億元，產(chǎn)業(yè)重建４８億元，防災減災能力建設２４．３６億元。壓縮中央國家機關公用經(jīng)費５％，節(jié)省的資金專項用于抗震救災。１９個省市按每年不低于地方財政一般預算收入１％安排資金，開展對口支援。實施支持抗震救災和災后恢復重建的財稅政策。嚴格救災款物的監(jiān)督管理，促進有效使用。
（五）財稅改革穩(wěn)步推進
統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉型改革試點范圍從東北三省及中部２６個老工業(yè)基地城市，擴大到內蒙古東部地區(qū)和汶川地震受災嚴重地區(qū)，并發(fā)布２００９年１月１日起在全國范圍內實施的方案。執(zhí)行新的耕地占用稅暫行條例及其實施細則。統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅收制度。研究提出了成品油稅費改革方案。按照建立健全財力與事權相匹配的財政體制的要求，研究提出建立縣級基本財力保障機制的初步方案。推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。實施國有農(nóng)場稅費改革。支持１４個試點省份清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務。擴大基本支出定員定額和實物費用定額試點。報送全國人大審議的部門預算由２００７年的４０個增加到５０個。所有中央部門及所屬１．２萬多個基層預算單位，２８萬多個地方基層預算單位實施國庫集中支付制度改革。大部分中央部門及所有省本級推進了非稅收入收繳制度改革。擴大政府采購范圍和規(guī)模。實施國有資本經(jīng)營預算制度試點，全面試行中央國有資本經(jīng)營預算。
（六）財政管理不斷加強
根據(jù)十一屆全國人大一次會議有關決定決議及其財政經(jīng)濟委員會的有關意見，在加強收入征管、調整支出結構、深化財稅體制改革的同時，進一步強化財政預算管理。提前向地方告知中央財政財力性轉移支付和專項轉移支付預計數(shù)，增強地方預算編報的完整性。細化預算編制，提高年初預算到位率。建立通報和督查制度，加強預算執(zhí)行。推進公務卡管理試點。預算支出績效考評試點從２００７年的４個部門６個項目擴大到７４個部門１０８個項目。全面清理收費、基金，在全國范圍內統(tǒng)一停征工商兩費。研究提出進一步加強非稅收入管理的意見，制訂了到２０１１年將非稅收入納入預算管理的計劃。加大對抗災救災和涉及民生的資金以及重大財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。財政政務公開工作取得新進展。
２００８年預算執(zhí)行總體情況較好，有力地促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。這是黨中央、國務院堅強領導、科學決策的結果，是各地區(qū)、各部門特別是稅務、海關等部門大力支持、密切配合的結果。同時我們也清醒地認識到預算執(zhí)行和財政工作中存在的問題：經(jīng)濟下行對財政的影響加大，財政減收增支因素增多，財政收支緊張的矛盾突出；財政支出結構仍需優(yōu)化，對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度需進一步加大；稅費結構不盡合理，稅收制度不夠健全，政府參與國民收入分配的秩序有待規(guī)范；轉移支付制度還不完善，省以下財政體制尚不健全，一些縣鄉(xiāng)公共財政保障能力比較弱；預算編制需進一步細化，預算執(zhí)行均衡性尚待提高；損失浪費、擠占挪用財政資金等現(xiàn)象依然存在，監(jiān)督管理仍需加強。我們高度重視這些問題，將繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。
