２００８年預算具體執(zhí)行及財政主要工作如下：
（一）財政收入增長及超收使用情況
２００８年，在經濟發(fā)展的基礎上，稅務、海關、財政等部門依法加強收入征管，財政收入總體保持較快增長，但增幅明顯前高后低。上半年，經濟增長快，企業(yè)效益比較好，同時受２００７年企業(yè)利潤大幅增長、匯算清繳企業(yè)所得稅入庫較多以及稅收政策調整翹尾增收等特殊因素影響，全國財政收入增長３３．３％。下半年，這些特殊因素沒有了，尤其是受國際金融危機影響，經濟增幅下降，企業(yè)利潤減少，２００８年企業(yè)所得稅稅率大幅下調后，為加強和改善財政宏觀調控、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又出臺了一系列稅費減免政策，全國財政收入增幅逐步回落。下半年，全國財政收入增長５．２％，其中中央本級收入下降０．９％。
中央財政主要收入項目。國內增值稅１３４９７．４２億元，增長１６．３％，完成預算的１００．７％。國內消費稅２５６７．８億元，增長１６．４％，完成預算的１０４％。進口貨物增值稅、消費稅７３９１．０７億元，增長２０．１％，完成預算的１０７．８％。出口貨物退增值稅、消費稅５８６５．９億元，增長４．１％，完成預算的１０２％（賬務上作沖減收入處理）。營業(yè)稅２３２．１億元，增長１４．５％，完成預算的１０３．２％。企業(yè)所得稅７１７３．４億元，增長２７％，完成預算的１１１．６％，主要原因是匯算清繳２００７年企業(yè)所得稅增加較多。個人所得稅２２３４．１８億元，增長１６．９％，完成預算的１１０．１％，超預算較多主要是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加和征管加強。證券交易印花稅９４９．６８億元，下降５１．２％，完成預算的４８．８％，未完成預算主要是股市低迷、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收導致大幅減收。關稅１７６９．９５億元，增長２３．６％，完成預算的１１０．６％，主要原因是一般貿易進口增長較快。非稅收入１７０４．５１億元，增長２３．６％，完成預算的１１８．４％，超預算較多主要是推進資源有償使用制度改革，探礦權、采礦權使用費及價款收入和礦產資源補償費收入增加較多。
超收收入使用。全國財政收入比預算超收２８３０．９億元，其中，中央財政超收１０８０．２億元。超收形成的原因主要是工商業(yè)增加值、全社會固定資產投資額、外貿進出口總額、社會消費品零售總額等與稅收直接相關的經濟指標實際增長高于預期，同時２００７年企業(yè)利潤大幅增長、２００８年匯算清繳２００７年企業(yè)所得稅等因素增加了較多收入。根據有關法律法規(guī)和十一屆全國人大一次會議有關決定決議要求，中央財政超收收入安排使用具體情況是：增加對地方稅收返還和轉移支付支出１８５億元；增加教育支出２０億元，主要是對地震災區(qū)學生給予臨時特別資助等；增加科學技術支出５億元，用于重大科研裝備自主研制等；車輛購置稅超收４０億元，通過車輛購置稅支出劃轉到中央地震災后恢復重建基金，用于公路災后恢復重建；因６月份成品油提價，增加對農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)補助２９１億元；增加救災及應對突發(fā)公共事件支出４７億元，用于需追加的特大自然災害救濟、抗震救災及應對嬰幼兒奶粉事件等支出；為應對國際金融危機，進一步擴大內需，增加中央政府公共投資３００億元，主要用于保障性安居工程、重大基礎設施等建設；安排中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金１９２億元，轉到以后年度經預算安排使用。２００８年中央財政超收收入安排情況，國務院已向十一屆全國人大常委會報告。
（二）中央財政主要支出項目執(zhí)行情況
２００８年，在年初預算安排時，落實中央有關決策部署，優(yōu)化支出結構，加大對“三農”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、自主創(chuàng)新、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域的投入力度，各項重點支出得到較好保障。預算執(zhí)行中，根據經濟社會發(fā)展的客觀需要，超收收入和預備費也主要用于增加農業(yè)、教育、救災等民生方面的支出（各項主要支出包括中央本級支出和對地方轉移支付）。
１．農林水事務支出１８２１．７４億元，增長４３．６％，完成預算的１２５．６％，超預算較多主要是預算執(zhí)行中加大農業(yè)補貼等投入。增加良種補貼和農機具購置補貼，水稻良種補貼實現全覆蓋，晚稻良種補貼標準提高１倍多，小麥、玉米良種補貼面積分別增加１倍、５．７倍，農機具購置補貼范圍擴大到所有農業(yè)縣，共支出１６３．４億元。加強農業(yè)基礎設施建設支出１１３７．６億元，重點用于大中型水庫建設、大江大河治理，對２５０５座大中型和重點小型病險水庫除險加固，解決４８００多萬農村人口的飲水安全問題等。農業(yè)綜合開發(fā)支出１２７億元，支持改造中低產田２５００萬畝，增加糧食綜合生產能力２８６．６萬噸。測土配方施肥從１２００個縣擴大到１８６１個縣。種植業(yè)保險保費補貼試點省份由６個擴大到１６個，累計參保農戶達到７５００萬戶。加強財政扶貧開發(fā)，支出１６７．３億元，重點用于農村貧困地區(qū)基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和農村貧困勞動力培訓等。中央財政森林生態(tài)效益補償基金支持的重點公益林擴大到７億畝。
２．教育支出１５９８．５４億元，增長４８．５％，完成預算的１０２．４％。全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，支出６１８．１億元，從秋季學期起免除城市義務教育階段學生學雜費，提高農村義務教育經費保障水平，免費提供農村義務教育階段國家課程教科書，增加北方農村中小學取暖費。加強新農村衛(wèi)生新校園和中西部地區(qū)初中校舍建設，改善中西部地區(qū)農村學校附屬生活設施，支出建設資金５３．１億元。資助普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生支出２２３億元。向中等職業(yè)學校中來自城市經濟困難家庭和農村的學生提供助學金，每人每年１５００元，惠及９０％的在校生。支持三批共１００所國家級示范性高等職業(yè)院校建設，提高師資水平，改善辦學條件。促進提高高等教育質量，全面啟動“２１１工程”三期建設，中央財政高等教育支出４３２．４３億元。
３．醫(yī)療衛(wèi)生支出８２６．８億元，增長２４．５％，完成預算的９９．４％。全面建立新型農村合作醫(yī)療制度，參合人數達到８億多；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點城市由８８個增加到３１７個，參保人數由４２９１萬人增加到１億人以上；中央財政對中西部地區(qū)補助標準提高到每人每年４０元，并給予東部地區(qū)適當補助，共支出２７８．６８億元。將所有地方政策性關閉破產國有企業(yè)退休人員全部納入當地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍，支出８０億元。加大重大疾病預防控制等公共衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障力度，加強突發(fā)公共事件醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，為食用含三聚氰胺奶粉的嬰幼兒進行免費篩查，共支出１２６．１４億元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，支出３４億元，資助城鄉(xiāng)低保對象、五保戶等困難人群參保，減輕醫(yī)療負擔。加強縣鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設，配備基本醫(yī)療設備，支出６６億元。將農村孕產婦住院分娩補助政策覆蓋范圍擴展到中西部所有地區(qū)，中、西部地區(qū)中央財政補助標準分別提高到每人３００元、４００元。
４．社會保障和就業(yè)支出２７４３．５９億元，增長１９．２％，完成預算的９９．３％。全面加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設，中央財政分別于２００８年１月１日和７月１日兩次按月人均城市１５元、農村１０元的標準提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平，補助支出達到３６３．１億元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，人均每月增加１１０元，中央財政養(yǎng)老保險專項補助支出１１２７．４３億元，并向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜。支持８０戶國有企業(yè)實施政策性關閉破產，支出２００億元，安置職工３２萬人。實施針對就業(yè)困難群體的社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)扶持政策，支出２５２．０８億元。完善收費、小額擔保貸款政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
５．保障性安居工程支出１８１．９億元，增長１１４．３％。加大廉租住房實物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)（危舊房）改造。全國共有２９５萬戶城市低收入住房困難家庭享受廉租住房保障，其中，租賃住房補貼２２９萬戶，實物配租２６萬戶，租金核減３４萬戶。
６．文化支出２５２．８１億元，增長２０％，完成預算的９９．９％。全國１００７個博物館、紀念館向全社會免費開放。支持實施全國文化信息資源共享工程，部分省市提前實現縣級全覆蓋。農村電影放映補貼擴大到中西部所有行政村。支持中西部地區(qū)４６４３４個行政村配備農村適用圖書，并對東部地區(qū)農家書屋工程開展好的省份給予獎勵。
７．科學技術支出１１６３．２９億元，增長１６．４％，完成預算的１０２．６％。支持加強基礎研究和應用研究，支出９０３．９１億元。全面啟動實施１６個國家重大科技專項，支出６０億元。支持國家重點實驗室開放運行、儀器設備研制更新和自主創(chuàng)新研究。全面啟動５０個主要農產品的現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。
８．環(huán)境保護支出１０４０．３億元，增長３３％，完成預算的１０１．２％。促進十大重點節(jié)能工程建設、循環(huán)經濟發(fā)展、重點流域水污染治理等，完善中西部地區(qū)城鎮(zhèn)管網配套設施，支出４２３億元。支持實施天然林保護工程，繼續(xù)落實退耕還林、退牧還草政策，支出４９９．６億元。開展太湖流域和天津濱海新區(qū)排污權有償取得和交易試點。推動資源綜合利用和新能源、可再生能源發(fā)展。
９．工業(yè)商業(yè)金融等事務支出３８７１．３５億元，增長５９．４％，完成預算的１１４．８％。糧食直補、農資綜合補貼８６７億元，增長１０３％，惠及７．２８億農民。支持三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過２０％，并實施主要農產品臨時收儲政策，糧油儲備等支出４６１．６９億元。對受成品油調價影響較大的漁業(yè)等五大行業(yè)補貼３６５．３８億元。家電下鄉(xiāng)試點擴大到１２個省份，補貼２０億元。支持金融體制改革，支出８９５億元。促進產業(yè)升級和結構調整，加快高新技術產業(yè)化，支出建設資金３６９．６９億元。
１０．公共安全支出８７５．７７億元，增長９．３％，完成預算的１０２．１％。加強政法機關經費保障，重點滿足開展主要業(yè)務工作經費需要，強化基礎建設。積極保障實施訴訟收費辦法改革。支持重點地區(qū)應對處置突發(fā)事件。
１１．國防支出４０９９．４３億元，增長１７．７％，完成預算的１００％。
１２．交通運輸支出１２９０．７７億元，增長３．４％（如扣除２００７年用鐵路運輸企業(yè)出售國有資產變現收入安排的鐵路建設一次性支出，增長２２．６％），完成預算的１２２．４％，超預算較多主要是執(zhí)行中增加了車輛購置稅支出和公路、鐵路等交通運輸設施建設支出。加強高速公路網、鐵路、內河航道、機場等交通基礎設施建設，支出建設資金４９５億元。加大對農村公路建設的支持力度，支出４９２億元，新建、改建３９．１萬公里農村公路。
１３．一般公共服務支出２５２２．９９億元，增長８．７％，完成預算的９５％。其中：用于機關運行等基本公共管理與服務方面的支出１２７２．３３億元，下降４．３％，完成預算的８９．６％，原因是年初預算含工商部門停征兩費轉移支付，執(zhí)行中調整到財力性轉移支付，以及壓縮中央國家機關公用經費用于抗震救災；國債利息支出１２５０．６６億元，增長２６．２％，完成預算的１０１．２％。
匯總以上各科目，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計５６０３．６４億元，增長２９．２％。中央財政用于“三農”的支出合計５９５５．５億元，增加１６３７億元，增長３７．９％。其中：支持農業(yè)生產方面的支出２２６０．１億元；對農民的四項補貼（糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼）支出１０３０．４億元，比上年增長一倍；促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化等農村社會事業(yè)發(fā)展方面的支出２０７２．８億元；主要農產品儲備費用和利息等支出５７６．２億元。中央財政對地方的稅收返還和財力性轉移支付１２５５９．３２億元（扣除已列入上述具體支出科目的專項轉移支付和財力性轉移支付部分項目后的金額），大部分也用于民生和“三農”支出。
