“新”在哪里 “化”在何方——代表委員三論“新型城鎮(zhèn)化”
新華社北京３月９日電（記者侯大偉、葉前、趙仁偉）
——城鎮(zhèn)化必須和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，防止空心化；
——城鎮(zhèn)化，不僅要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更要改變城市里的二元結(jié)構(gòu)；
——城鎮(zhèn)化必須尊重農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，防止“與民爭(zhēng)利”，防止農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”；
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城鎮(zhèn)化無(wú)疑是今年“兩會(huì)”最熱的話(huà)題之一。
新型城鎮(zhèn)化，到底“新”在哪里？“化”在何方？連日來(lái)，代表委員紛紛圍繞城鎮(zhèn)化建言獻(xiàn)策，提出不少真知灼見(jiàn)。
城鄉(xiāng)有二元結(jié)構(gòu)，城里也有
“新型城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該體現(xiàn)在一個(gè)‘鎮(zhèn)’字上?！眮?lái)自廣東惠州市的全國(guó)人大代表黃細(xì)花說(shuō)，去過(guò)歐洲的人就知道，那里多是一些各有特色的小城鎮(zhèn)，人口沒(méi)有那么集中，建筑也沒(méi)有那么密集，汽車(chē)也少，更重要的是綠化特別好。“我覺(jué)得我們的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該朝著這個(gè)方向努力。”
很多代表委員和專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)過(guò)去這么多年走的實(shí)際上是一條城市化的道路，產(chǎn)業(yè)和資源大量配置在大城市，大量人口涌入大城市，不僅帶來(lái)一系列的大城市病，在城市里也形成了新的二元結(jié)構(gòu)。
數(shù)據(jù)顯示，在總量超過(guò)２．６億農(nóng)民工中，至少還有２０％的農(nóng)民工子女無(wú)法在城鎮(zhèn)中正常入學(xué)就讀，還有７０％的農(nóng)民工除工傷保險(xiǎn)之外沒(méi)有參加其他城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，能享受到城鎮(zhèn)保障性住房的更是鳳毛麟角。黃細(xì)花說(shuō)，如今，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，還越來(lái)越尖銳地表現(xiàn)在了城市中。
來(lái)自四川團(tuán)的農(nóng)民代表張國(guó)富說(shuō)，雖然現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本上建立了社會(huì)保障體系，也初步實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的覆蓋，但是這種保障體系和公共服務(wù)卻是以戶(hù)籍為壁壘而分割的，不可銜接、不能流動(dòng)。解決這個(gè)問(wèn)題，就是新型城鎮(zhèn)化的新要求、新目標(biāo)和新工作。
多年以前深圳一個(gè)樓盤(pán)巨獎(jiǎng)?wù)骷瘡V告語(yǔ)，最后中標(biāo)的是一個(gè)農(nóng)民工，他提交的廣告語(yǔ)是“一個(gè)放‘心’的地方”。全國(guó)人大代表康永恒說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民工在城市中的安居，就不可能讓他們有尊嚴(yán)地留下來(lái)，就更不會(huì)有新型的城鎮(zhèn)化。
常年在廣東務(wù)工的四川籍農(nóng)民工黃勇對(duì)記者說(shuō)，別說(shuō)很多城市的保障房沒(méi)有我們的份，就連商品房也不讓我們買(mǎi)，因?yàn)橄拶?gòu)了。新型城鎮(zhèn)化的新，就得要能給我們帶來(lái)新的希望。
家門(mén)口就業(yè)，不必顛沛流離四海為家
城鎮(zhèn)化離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)化。“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展首先要解決的是‘業(yè)囧’。”一直關(guān)注兩會(huì)的中關(guān)村國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心主任徐云說(shuō)，沒(méi)有充分的產(chǎn)業(yè)支撐和植入，新型城鎮(zhèn)化就會(huì)面臨發(fā)展空心化的“囧”境。
事實(shí)上，盡管我國(guó)處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的雙加速期，但是地區(qū)發(fā)展差異、產(chǎn)業(yè)支撐不足而帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)碎片化嚴(yán)重，就近就業(yè)率較低。一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)常年顛沛流離在千里之外的２億多農(nóng)民工中，７０％以上希望能夠在家鄉(xiāng)就近就業(yè)。
“產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮到人口、資源、土地等各種要素的承載力?！比珖?guó)人大代表、成都市長(zhǎng)葛紅林說(shuō)，西部要城鎮(zhèn)化，國(guó)家層面就必須充分考慮到西部的產(chǎn)業(yè)布局能否有力支撐其城鎮(zhèn)化的需要，國(guó)家重點(diǎn)工程和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)該向西部?jī)A斜?！爱?dāng)然從西部和地方的角度來(lái)說(shuō)，我們也應(yīng)該盡力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為廣大農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化、就地市民化做出貢獻(xiàn)?！?/p>
全國(guó)人大代表、中聯(lián)重科股份有限公司董事長(zhǎng)詹純新說(shuō)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，還要為中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。特別是在城鎮(zhèn)化水平較低的中西部地區(qū)，逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
尊重農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，防止“與民爭(zhēng)利”
全國(guó)人大代表、北京市天達(dá)律師事務(wù)所主任李大進(jìn)提醒說(shuō)，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民會(huì)失去土地，對(duì)于他們的權(quán)益保障問(wèn)題必須引起我們的足夠重視。以城化鄉(xiāng)，不要演變成為“以城吃鄉(xiāng)”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，不要發(fā)展成為“與民爭(zhēng)利”。
“新一輪城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一點(diǎn)，就是要改變?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程中以往出現(xiàn)農(nóng)民‘被城鎮(zhèn)化’的問(wèn)題，必須尊重農(nóng)民意愿，更多發(fā)揮農(nóng)村、農(nóng)民的主體作用，充分保障他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！?全國(guó)人大代表、北京市豐臺(tái)區(qū)委書(shū)記李超鋼說(shuō)，城鎮(zhèn)化的目的，一定要讓農(nóng)民成為有崗位、有資產(chǎn)、有社保的城市新市民。
國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，去年上半年共發(fā)生２．９萬(wàn)件土地違法行為，農(nóng)村集體土地違法占地案件增多。一項(xiàng)調(diào)查顯示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，農(nóng)民拿到手的往往不到一成。
“成都市于五年前啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，核心就是要在切實(shí)保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，通過(guò)確權(quán)頒證，將農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)納入到法律體系的產(chǎn)權(quán)概念之中，以保障農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！?葛紅林說(shuō)。
全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明提醒說(shuō)，如今城鎮(zhèn)化是個(gè)熱門(mén)話(huà)題，一定要避免陷入“地產(chǎn)商琢磨怎么拿地、券商想著哪兒是投資熱點(diǎn)、地方政府盼望房地產(chǎn)調(diào)控解套、學(xué)者借機(jī)語(yǔ)不驚人死不休”的畸形怪圈，真正要把中央的正確決策、地方的積極探索和農(nóng)民的熱切期盼結(jié)合起來(lái)，形成共振。
