新華社北京３月１０日電(記者 樊曦、齊中熙、韓潔、顧瑞珍)“積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算透明度?！?/p>
全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德的財(cái)政預(yù)算報(bào)告草案上，這一行字用紅筆做了一個(gè)重重的標(biāo)記。
“國(guó)家賬本”怎樣才能看好、看緊、看清？代表委員們紛紛圍繞預(yù)算決算公開(kāi)建言獻(xiàn)策。
看好“錢(qián)袋子” 預(yù)算公開(kāi)需要更多“陽(yáng)光”
“深化中央財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)”“省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算全部公開(kāi)，地方部門(mén)預(yù)算、基層財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出等公開(kāi)工作明顯加快”……在財(cái)政預(yù)算報(bào)告草案中，這樣總結(jié)２０１１年推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)的成果。
預(yù)算公開(kāi)，讓民眾了解政府的錢(qián)怎么花，這看似平常的舉動(dòng)在數(shù)年前還是不可能的，即使對(duì)人大代表也是如此。那時(shí)，政府預(yù)算草案按規(guī)定被視為“國(guó)家秘密”，一般在人代會(huì)召開(kāi)前幾天或當(dāng)天才發(fā)到人大代表的手中，甚至有的地方要在人代會(huì)召開(kāi)后才發(fā)給人大代表，并要求會(huì)后交回。地方財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也僅僅掌握在為數(shù)不多的人手中。
這樣的情況在最近幾年明顯改觀。隨著財(cái)稅體制改革的不斷深化和納稅人公民意識(shí)的日益增強(qiáng)，在“自下而上”和“自上而下”兩股力量的共推之下，財(cái)政預(yù)算向社會(huì)“攤開(kāi)”自己的“賬本”。
在艾洪德看來(lái)，２００８年５月開(kāi)始正式施行的政府信息公開(kāi)條例可謂是一個(gè)里程碑，從此，公開(kāi)成為原則，不公開(kāi)成為例外，涵蓋“三公經(jīng)費(fèi)”的財(cái)政預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告也被列為應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。
２００９年起，財(cái)政部首次在當(dāng)年兩會(huì)后在官方網(wǎng)站公布了審議通過(guò)的預(yù)算報(bào)告和中央財(cái)政預(yù)算四張主要表格，邁出了中央財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的第一步。２０１０年，９８?jìng)€(gè)中央部門(mén)中有７５個(gè)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算。
２０１１年，無(wú)疑是財(cái)政預(yù)算公開(kāi)大踏步向前邁進(jìn)的一年?！斑^(guò)去一年，報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的９８?jìng)€(gè)中央部門(mén)中，已有９２個(gè)向社會(huì)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算表和財(cái)政撥款表，并公開(kāi)了部門(mén)決算。中央和地方有關(guān)部門(mén)公開(kāi)了‘三公經(jīng)費(fèi)’支出情況?！卑榈抡f(shuō)，推進(jìn)預(yù)算改革，就是要讓預(yù)算公開(kāi)曬進(jìn)更多“陽(yáng)光”。
看緊“錢(qián)袋子” 預(yù)算公開(kāi)的目的是監(jiān)督
２０１１年４月１４日，科技部正式公布了２０１１年“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算總數(shù)，自此中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的大幕正式拉開(kāi)，一張張中央部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”賬單被逐一晾曬在陽(yáng)光下，接受大眾監(jiān)督。
“預(yù)算公開(kāi)對(duì)于管住國(guó)家的‘錢(qián)袋子’，約束政府的行為，保障公民社會(huì)民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)十分重要?！比珖?guó)人大代表金竹花說(shuō)。
全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青一直關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)、規(guī)范和合理使用問(wèn)題。近９年來(lái)，他一直開(kāi)著私家車(chē)上下班，每個(gè)月從單位領(lǐng)取１０００元的補(bǔ)貼。
“即使這樣，每年就可節(jié)約公車(chē)支出約８萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，全國(guó)所有公車(chē)加起來(lái)的花銷(xiāo)之巨。如果經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃，盡量少用公車(chē)，又能節(jié)約多少經(jīng)費(fèi)！”葉青說(shuō)。
３月６日的兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，２０１０年到２０１２年的財(cái)政預(yù)算安排均要求“三公經(jīng)費(fèi)”原則上零增長(zhǎng)，并承諾到今年７月份，中央決算報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)以后，將進(jìn)一步公布２０１１年“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況和２０１２年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。
九三學(xué)社中央在向全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提交的關(guān)于遏制公款吃喝的建議中，提出應(yīng)將“三公經(jīng)費(fèi)”等行政成本納入政績(jī)考核范疇。
全國(guó)人大代表、華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)沙振權(quán)建議，針對(duì)“三公消費(fèi)”，建立預(yù)算人負(fù)責(zé)制，向社會(huì)公開(kāi)其姓名職務(wù)。預(yù)算科目負(fù)責(zé)人需要對(duì)該科目的信息準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審計(jì)等承擔(dān)責(zé)任。
看清“錢(qián)袋子” 預(yù)算公開(kāi)尚需細(xì)化
今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告草案明確指出，要細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容。去年，中央財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)得到進(jìn)一步細(xì)化，向社會(huì)公開(kāi)的財(cái)政決算細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。
成績(jī)值得贊許，但預(yù)算公開(kāi)細(xì)化仍有待加強(qiáng)。“這幾年政府在財(cái)政預(yù)算完整性、精細(xì)化和透明度方面做了大量工作，但是離公眾真正能夠徹底看清政府的錢(qián)從哪里來(lái)，每一筆錢(qián)都花到哪里去，花的效益怎么樣，還有很大的差距?！比珖?guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈坦承。
按照政府預(yù)算收支科目的順序?yàn)轭?lèi)、款、項(xiàng)、目來(lái)說(shuō)，目前，在一些地方，某些政府部門(mén)的預(yù)、決算公開(kāi)基本只編制到“類(lèi)”。也就是說(shuō)，公眾只能看到財(cái)政如何切塊，如農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)多少、文化經(jīng)費(fèi)多少，而不能查閱到具體某項(xiàng)事務(wù)的開(kāi)支。
以中央政府預(yù)算為例，即便是細(xì)化到了第三級(jí)的“項(xiàng)”，各項(xiàng)中仍有不少預(yù)算是數(shù)以百億元計(jì)的固定資產(chǎn)投資。對(duì)于人大代表而言，難以知道這些錢(qián)具體流向何處，有效監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)，而民眾就更難依據(jù)各類(lèi)大數(shù)發(fā)表意見(jiàn)。
按照不久前提交人大常委會(huì)審議的預(yù)算法修正草案，其第一條原則即是：增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度，除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，各級(jí)政府和各部門(mén)的預(yù)算都要依法向社會(huì)公開(kāi)。
“擴(kuò)大預(yù)算決算公開(kāi)的范圍，細(xì)化預(yù)算決算公開(kāi)的內(nèi)容，讓百姓知道政府的錢(qián)花在什么地方，有利于提高資金使用效率，有效規(guī)避鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗?！比珖?guó)人大代表、遼寧省交通廳廳長(zhǎng)張鐵民說(shuō)。
