新華社北京3月9日電
第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
關于2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與
2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結果報告
2009年3月9日 第十一屆全國人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過
十一屆全國人大二次會議主席團：
第十一屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務院提出的《關于2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改?，F(xiàn)將審查結果報告如下。
一、財政經(jīng)濟委員會認為，2008年是極不平凡的一年，面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，國務院和地方各級人民政府認真落實中共中央確定的方針政策和十一屆全國人大一次會議的決議，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，沉著應對國際金融危機的沖擊，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，計劃執(zhí)行總體情況是好的。國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，節(jié)能減排取得新進展，改革開放穩(wěn)步推進，民生和各項社會事業(yè)得到加強。這些成績來之不易。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出的矛盾和問題，特別是受國際金融危機的影響，加之我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的深層次體制性、機制性、結構性矛盾，經(jīng)濟運行困難急劇增加，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)形勢更加嚴峻，食品藥品安全和安全生產(chǎn)等領域存在不少問題，需要采取有效措施積極應對。
二、財政經(jīng)濟委員會認為，2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告和計劃草案體現(xiàn)了黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，符合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，指導思想明確，主要目標和總體安排可行。
財政經(jīng)濟委員會建議，批準國務院提出的《關于2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
三、財政經(jīng)濟委員會認為，2009年國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢十分復雜嚴峻。完成全年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央的各項部署，實施好促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項計劃，堅定信心，銳意進取，著重做好以下工作。
（一）著力擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。把擴大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，處理好速度、結構、質(zhì)量和效益的關系，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢。千方百計增加居民收入，努力提高中低收入群體的收入水平，改善消費預期，著力擴大居民消費。積極開拓農(nóng)村消費市場，努力提高農(nóng)民消費水平。穩(wěn)定傳統(tǒng)消費，培育和發(fā)展新興消費熱點。促進房地產(chǎn)和汽車等行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。在優(yōu)化結構的基礎上擴大投資，拓寬民間投資渠道和領域，著力緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約。加強對政府投資項目的科學論證和監(jiān)督檢查，防止低水平重復建設和過剩產(chǎn)能進一步擴張。提高政府投資的效益，增強對就業(yè)和社會投資的帶動效應。進一步加強和改善宏觀調(diào)控，切實增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）加快結構調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。把推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變作為應對國際金融危機和增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的主攻方向。著力調(diào)整收入分配結構，處理好政府、企業(yè)和個人之間的分配關系，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大的勢頭，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。合理調(diào)整投資消費比例關系，提高最終消費率，增強消費需求拉動經(jīng)濟增長的主導作用。大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務業(yè)的增加值和就業(yè)比重。支持重點行業(yè)調(diào)整結構、優(yōu)化升級，鼓勵企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能。提高自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，增強工業(yè)核心競爭力。高度重視資源環(huán)境對經(jīng)濟長遠發(fā)展的制約，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，堅持節(jié)能減排工作不放松，逐步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展方式。優(yōu)化進出口結構，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力開拓新興市場，繼續(xù)有效利用外資。務求通過本輪調(diào)整，使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟在更長時間內(nèi)、更高水平上的健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。
（三）鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，全力促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。抓住實施積極財政政策的契機，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村社會事業(yè)的投入。加強農(nóng)田水利設施建設，開展大規(guī)模土地整治和中低產(chǎn)田改造，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御重大自然災害的能力。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。推進新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步健全農(nóng)業(yè)補貼制度，提高務農(nóng)和種糧比較收益，保護農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，搞好土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，切實保障農(nóng)民土地承包權益。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進小城鎮(zhèn)建設，完善基礎設施，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和開拓市場。進一步加大扶貧開發(fā)工作力度，盡快改善農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口、低收入人口的生活條件。
（四）保障和改善民生，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。把促進就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)新工作思路，拓寬就業(yè)渠道，全方位促進就業(yè)增長。大力發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)，通過結構性減稅、清理整頓亂收費、加強信貸服務、完善擔保等方式，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提高就業(yè)吸納能力。鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強對農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的引導與服務，切實保護農(nóng)民工合法權益。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，不斷提高社會保障水平。全面推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，盡快出臺全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。加大城鄉(xiāng)最低生活保障力度，切實做到應保盡保。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加大政府科技投入。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，進一步完善公共文化服務體系。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生，提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。認真實施食品藥品和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全相關標準，強化行政問責，加強信息發(fā)布和輿論監(jiān)督，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快推進災后恢復重建工作。加強和完善社會管理，積極化解各類社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。
（五）繼續(xù)深化改革，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。堅持標本兼治，把應對當前國際金融危機與促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展更好地結合起來，加大改革攻堅力度，力爭重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破性進展，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府管理經(jīng)濟方式，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用。抓住時機推進價格改革，完善要素價格市場形成機制，使價格充分反映要素稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境損害成本。繼續(xù)深化投資體制改革，提高政府投資項目透明度，建立決策責任追究制。加大財稅體制改革力度，更好地發(fā)揮財稅政策對調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要作用。穩(wěn)步推進金融體制改革，處理好金融穩(wěn)定發(fā)展、開放創(chuàng)新與加強監(jiān)管之間的關系，防范金融風險，維護國家金融安全。改善金融服務，穩(wěn)定和發(fā)展股票、債券等資本市場，提高直接融資比重。拓寬企業(yè)融資渠道，采取綜合措施切實解決中小企業(yè)融資難問題。推進事業(yè)單位改革。加快壟斷行業(yè)和市政公用事業(yè)改革步伐，放寬市場準入，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成更加充分的競爭性市場格局。
以上報告，請予審議。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
2009年3月9日
