3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。新華社記者 樊如鈞 攝
新華社北京３月７日電（記者 謝登科、王飛、陳玉明）在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，２００９年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將呈現(xiàn)怎樣的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，世界為之矚目。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中闡述了２００９年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，報(bào)告的內(nèi)容，為人們清晰地勾勒出今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的四大發(fā)展走勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)下行壓力將空前嚴(yán)峻
報(bào)告在分析當(dāng)前形勢(shì)時(shí)說(shuō)，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。２００９年將成為進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。
“增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，本身就是自信的表現(xiàn)?！比珖?guó)人大代表、鄭州市市長(zhǎng)趙建才認(rèn)為，直面不利影響，不回避矛盾和問(wèn)題，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難如實(shí)擺出來(lái)，有利于我們認(rèn)清形勢(shì)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。國(guó)際市場(chǎng)需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢(shì)明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。受此影響，中國(guó)一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，財(cái)政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已經(jīng)成為影響全局的主要矛盾?！睖丶覍毧偫碇赋觥?/p>
“今年中央財(cái)政大規(guī)模地增加赤字，新增５萬(wàn)億信貸規(guī)模，著力強(qiáng)化投資拉動(dòng)，反映了政府對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的擔(dān)憂和空前重視?！比珖?guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德說(shuō)。
與此同時(shí)，長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還十分突出。消費(fèi)需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。
“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大并不等于經(jīng)濟(jì)衰退?！比珖?guó)人大代表陳建生說(shuō)，過(guò)去經(jīng)濟(jì)一直在高位運(yùn)行，一些問(wèn)題有所掩蓋。發(fā)展速度慢下來(lái)時(shí)，這些矛盾和問(wèn)題的調(diào)整也有更適合的時(shí)機(jī)?！爸钡辣人俣?，彎道比技術(shù)”，關(guān)鍵是如何變被動(dòng)為主動(dòng)，化危機(jī)為機(jī)遇。
圖表：2008年我國(guó)GDP增長(zhǎng)達(dá)9% 新華社發(fā)
“三駕馬車”表現(xiàn)將呈復(fù)雜態(tài)勢(shì)
代表委員們認(rèn)為，２００９年，在國(guó)家政策積極催動(dòng)和國(guó)內(nèi)外各種不利因素的共同影響下，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”的表現(xiàn)將會(huì)呈現(xiàn)更加復(fù)雜、撲朔迷離的態(tài)勢(shì)。
報(bào)告指出，今年要保持投資較快增長(zhǎng)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，中央政府的投資高達(dá)９０８０億元，但如何保證這些錢用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，而不是一般加工工業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)或低水平重復(fù)建設(shè)，甚至勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”和“形象工程”，是投資能否見效的關(guān)鍵。全國(guó)人大代表、三門峽市委書記李文慧說(shuō)，目前，投資者信心的恢復(fù)反彈還存在不穩(wěn)定性，企業(yè)投資意愿依然不足，民間投資尚未真正啟動(dòng)。關(guān)鍵是要通過(guò)政府投資引導(dǎo)社會(huì)資本，投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，否則單靠政府投資很難拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重中之重。報(bào)告指出，從擴(kuò)大居民消費(fèi)到培育消費(fèi)熱點(diǎn)、拓展消費(fèi)空間，從完善消費(fèi)政策到優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，國(guó)家將繼續(xù)采取有力措施鼓勵(lì)和刺激消費(fèi)。
近期，我國(guó)產(chǎn)品主要出口國(guó)的企業(yè)庫(kù)存明顯減少，出口退稅政策調(diào)整涉及的商品整體出口已有所增長(zhǎng)，但是，外貿(mào)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，到今年１月份時(shí)，出口值等主要指標(biāo)已連續(xù)３個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。政府工作報(bào)告提出，要加大對(duì)進(jìn)出口工作的支持力度，清理和調(diào)整外貿(mào)政策，改善貿(mào)易條件；鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，大力開拓新興市場(chǎng)?！斑@無(wú)疑將為提振我國(guó)的進(jìn)出口注入積極因素，但考慮到外部需求的急劇萎縮、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等不利因素的影響，上述政策將產(chǎn)生多大的積極效果還存在變數(shù)。”一些代表和委員認(rèn)為，隨著國(guó)際金融危機(jī)的加劇，下一階段加工貿(mào)易的出口增速可能進(jìn)一步放緩。
調(diào)結(jié)構(gòu)上水平將成經(jīng)濟(jì)主攻方向
緣自大洋彼岸的國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)前所未有的考驗(yàn)。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)，如何深刻反思和汲取危機(jī)的教訓(xùn)，并在危機(jī)中搶抓機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)更高水平、更快速度的發(fā)展，是我們面臨的更大挑戰(zhàn)。
“很顯然，這場(chǎng)危機(jī)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型增添了很大難度，但是只有通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，我們才能實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展?！焙幽鲜「笔￠L(zhǎng)宋璇濤說(shuō)。
報(bào)告指出，今年國(guó)家將堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。
事實(shí)上，兩會(huì)召開前夕，國(guó)務(wù)院已經(jīng)密集出臺(tái)了汽車、鋼鐵、紡織等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在提出“振興”的同時(shí)，更突出強(qiáng)調(diào)通過(guò)“調(diào)整”來(lái)解決這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。這僅僅是今年圍繞保增長(zhǎng)、促升級(jí)，重點(diǎn)抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的其中一個(gè)方面。
今年，中央財(cái)政將安排２００億元專項(xiàng)資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。同時(shí)，還對(duì)科技投入１４６１億元，重點(diǎn)從加快實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要等五個(gè)方面大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式過(guò)于粗放，付出了很高的資源和環(huán)境代價(jià)?！惫椴碚f(shuō)。
“通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生等一系列措施的貫徹落實(shí)，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必將會(huì)更科學(xué)、更有活力、更具持續(xù)性。”國(guó)家發(fā)展改革委研究室副主任楊潔博士說(shuō)。
圖表：2008年我國(guó)人民生活進(jìn)一步改善 新華社發(fā)
多重有利因素支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快運(yùn)行
危機(jī)中有商機(jī)，挑戰(zhàn)中有機(jī)遇，對(duì)一個(gè)企業(yè)是這樣，對(duì)一個(gè)國(guó)家也是如此。
“綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)?！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌?bào)告中指出。
一組組數(shù)據(jù)有助于消除人們的擔(dān)憂：中國(guó)ＧＤＰ總量已超過(guò)２５萬(wàn)億元，財(cái)政收入６萬(wàn)億元左右，外匯儲(chǔ)備近２萬(wàn)億美元……尤為值得一提的是，我國(guó)金融體系總體穩(wěn)健，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整有較大余地。
一項(xiàng)項(xiàng)舉措有力地增強(qiáng)著世界對(duì)中國(guó)發(fā)展的信心：實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，兩年實(shí)施總額約４萬(wàn)億元人民幣的投資計(jì)劃……
“總理從八個(gè)方面闡述了我們信心和力量的來(lái)源，可以使人們更加清楚地判斷和把握形勢(shì)，將激勵(lì)全國(guó)人民迎難而上，戰(zhàn)勝困難?！比珖?guó)人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授易敏利認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，困難很多，壓力很大，但是多重有利因素將支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快運(yùn)行。
據(jù)有關(guān)測(cè)算，４萬(wàn)億元的投資計(jì)劃將能拉動(dòng)ＧＤＰ增長(zhǎng)大約兩個(gè)百分點(diǎn)。華電集團(tuán)總經(jīng)理云公民認(rèn)為，２００９年是４萬(wàn)億元投資計(jì)劃實(shí)施的第一年。積極的財(cái)政政策將和適度寬松的貨幣政策共同發(fā)力，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添強(qiáng)勁的動(dòng)力。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)波折起伏，但在每一次困難面前，之所以都能化險(xiǎn)為夷，并迎來(lái)一次又一次大跨步的發(fā)展，靠的就是愈挫愈奮、愈挫愈勇、戰(zhàn)勝困難、從不言棄的堅(jiān)強(qiáng)信心。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中展現(xiàn)出的非同尋常的信心力量，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著又好又快的軌道奮力前行。
政府工作報(bào)告"民生亮點(diǎn)"：讓人民群眾得更多實(shí)惠
改善民生是保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，如何進(jìn)一步改善民生更加引人關(guān)注。民惟邦本，本固邦寧。擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、辦好教育、醫(yī)療改革、保障住房、農(nóng)民增收、災(zāi)后重建……溫家寶總理３月５日在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提及的一項(xiàng)項(xiàng)詳盡的惠民政策和措施，凸現(xiàn)出一個(gè)個(gè)引人注目的“民生亮點(diǎn)”。 詳細(xì)>>>
政府工作報(bào)告的"世界解讀"："中國(guó)信心"傳遞世界
十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議５日在北京開幕，溫家寶總理向大會(huì)作政府工作報(bào)告。這份在國(guó)際金融危機(jī)背景下的中國(guó)政府工作報(bào)告，清晰地將“中國(guó)信心”傳遞給世界。
塞爾維亞駐華大使米奧米爾·烏多維契基５日一早就來(lái)到人民大會(huì)堂，拿到政府工作報(bào)告文本后開始認(rèn)真研讀，并在一些重要表述處畫上橫線。詳細(xì)>>
