新華社北京3月10日電(記者 張旭東、季明、任會(huì)斌)財(cái)政預(yù)算報(bào)告,是國家財(cái)政的一本“收支大賬”。在每年的全國人民代表大會(huì)上,財(cái)政預(yù)算報(bào)告都是人大代表們審查的重點(diǎn)。經(jīng)大會(huì)審查批準(zhǔn)后,財(cái)政預(yù)算報(bào)告要向全社會(huì)公布,讓人們看看國家的錢都是咋“花”的。
在今年的兩會(huì)上,財(cái)政部首次運(yùn)用新的政府收支分類辦法編制了財(cái)政預(yù)算報(bào)告,以使政府預(yù)算真正做到反映全面、公開透明、便于監(jiān)督。目前仍在接受人大代表審查的財(cái)政預(yù)算報(bào)告,對(duì)新年度預(yù)算編制方法作出了這樣的說明:2007年預(yù)算草案及指標(biāo)是按照新的政府收支分類科目編制的。
“這是我國第一次使用新的政府收支分類辦法來編制預(yù)算報(bào)告,預(yù)算報(bào)告相比過去已越來越讓人們看得懂了?!奔质∝?cái)政廳廳長、全國人大代表王化文說,“新編制辦法能進(jìn)一步提高預(yù)算透明度和財(cái)政管理水平,以便讓公眾清晰了解政府財(cái)政支出?!?/p>
政府收支分類,就是為反映政府收支活動(dòng),依據(jù)一定的辦法對(duì)政府收入和支出劃分類別和層次。我國原來的政府收支分類,是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政管理體制相適應(yīng)的,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向縱深推進(jìn),運(yùn)用原有方法編制預(yù)算報(bào)告,逐漸出現(xiàn)了“體系不合理、內(nèi)容不完整、分類不科學(xué)、反映不明細(xì)”等弊端。
由于原有編制辦法存在的不足,導(dǎo)致了政府預(yù)算“外行看不懂,內(nèi)行說不清”,一些人大代表近年來在兩會(huì)上經(jīng)常提出“看不懂預(yù)算報(bào)告”“預(yù)算不透明”等意見,呼吁要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。
多年來一直從事政府部門預(yù)決算編制和審議工作的全國人大代表、上海市決策咨詢委員會(huì)專職委員程靜萍說,過去政府預(yù)算草案相對(duì)比較簡(jiǎn)單,許多科目下的數(shù)字一般人都“看不太懂”,即使是具有專業(yè)背景的人大代表也很難據(jù)此提出有針對(duì)性的意見。
2006年,財(cái)政部穩(wěn)步推進(jìn)政府收支分類改革,決定從2007年起中央預(yù)算的編制、執(zhí)行和會(huì)計(jì)核算將按照新的政府收支分類體系來進(jìn)行。財(cái)政部稱,這是新中國成立以來財(cái)政收支分類統(tǒng)計(jì)體系最為重大的一次調(diào)整,也是政府預(yù)算管理的又一次深刻創(chuàng)新。
新的政府收支分類體系以功能分類為主,經(jīng)濟(jì)分類為輔,改變了過去以經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類為主的情況。按照新體系,財(cái)政收入分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)科目,如同樹型分枝,將財(cái)政收入逐級(jí)分類;支出功能分類根據(jù)政府職能,按由大到小、由粗到細(xì),也分層次設(shè)置了類、款、項(xiàng)三級(jí)科目。
“類”級(jí)科目反映政府主要職能,“款”級(jí)科目反映政府履行某項(xiàng)職能所要從事的主要活動(dòng),“項(xiàng)”級(jí)科目又反映某活動(dòng)下的具體事項(xiàng)。以教育為例:在教育“類”下,分設(shè)普通教育、職業(yè)教育、成人教育等9“款”,而普通教育一“款”下又分學(xué)前教育、小學(xué)教育等“項(xiàng)”。
程靜萍代表說,按照新的政府收支分類科目編制可使得列入預(yù)算的政府收支科目更加詳盡,便于代表審查每項(xiàng)支出的內(nèi)容,有效促進(jìn)預(yù)算透明化,完善了人大監(jiān)督機(jī)制。
政府支出統(tǒng)一按照功能分類,確保了集中、直觀反映政府職能活動(dòng)?!氨热缯f,過去政府用于教育等方面的重點(diǎn)支出,分散在多個(gè)科目中,行不成一個(gè)完整的概念,無法反映政府究竟辦了什么事。而新分類體系對(duì)教育單獨(dú)設(shè)類,直觀反映了各項(xiàng)教育支出?!蓖趸拇碚f:“這能清楚地說明政府的錢是怎么來的、誰用的、用到了什么地方、怎么用的?!?/p>
為了讓人大代表看得懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告,更好地審查預(yù)算執(zhí)行情況,財(cái)政預(yù)算部門近年來還同時(shí)加大了對(duì)財(cái)政預(yù)算報(bào)告的解釋。在今年兩會(huì)上,伴隨著財(cái)政預(yù)算報(bào)告的下發(fā),幾本合計(jì)達(dá)數(shù)百頁的財(cái)政審查參閱材料也同時(shí)交到人大代表的手中。這些背景材料中包括預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排中涉及的部分重點(diǎn)財(cái)政政策及財(cái)政工作;一些重點(diǎn)支出的總體情況;多年度的財(cái)政收支情況,清晰地顯示了去年和今年財(cái)政資金的投向。
鑒于2007年預(yù)算草案已啟用了新的政府收支分類科目方法編制,為便于代表審議,財(cái)政預(yù)算報(bào)告中稱,財(cái)政部已另行在2007年預(yù)算草案表中對(duì)2006年預(yù)算執(zhí)行數(shù)按新科目作了相應(yīng)調(diào)整。
“錢是人民的錢,是國家的錢,新的編制方法進(jìn)一步提高了財(cái)政預(yù)算情況的透明度,有利于代表們看緊國家的‘錢袋子’?!比珖舜蟠砬爻亟f,“當(dāng)然,賬本越清晰越好,要讓更多的百姓能看得懂?!?/p>