新華社北京３月５日電(新華社“新華視點”記者令偉家 徐松 趙曉輝)３月５日上午，國務(wù)院總理溫家寶向十屆全國人大五次會議作政府工作報告。這是近年來溫家寶總理向全國人民代表大會作的第四次政府工作報告。研讀這四份報告，其中的民生內(nèi)容既有成為“過去”的名詞，也有已經(jīng)“完成”的承諾。當(dāng)然，更多的還是正在“進(jìn)行”的變革。透過這些“時態(tài)”變化，可以清晰地感知本屆政府以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和落實科學(xué)發(fā)展觀的堅實步伐。
“過去時”：新聞名詞成歷史
［農(nóng)業(yè)稅］２００４年３月５日，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時宣布：５年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅；２００５年作報告時說，原定５年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，３年就可以實現(xiàn)；２００６年報告宣布，當(dāng)年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅。今年的政府工作報告在總結(jié)上年工作時說，在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)２６００多年農(nóng)民種田交稅的歷史。
［下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心］２００５年政府工作報告提出，當(dāng)年要在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險或城市低保，這標(biāo)志著專門為下崗職工設(shè)立的再就業(yè)服務(wù)中心退出了歷史舞臺；今年的報告說，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌基本完成。
［農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費］２００５年政府工作報告提出，從２００５年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費，并補助寄宿學(xué)生生活費。到２００７年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育；２００６年報告再次提出，從２００６年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費；今年的報告說，今年要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，這將使農(nóng)村１．５億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
“完成時”：莊嚴(yán)承諾已兌現(xiàn)
［疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系基本建成］２００４年政府工作報告提出，力爭用３年時間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系；在２００５年的報告中，溫家寶總理強調(diào)，２００５年要全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系；２００６年報告說，近３年，中央和地方投入１０５億元，基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預(yù)防控制體系，總投資為１６４億元的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)進(jìn)展順利；２００７年的報告說，覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，已經(jīng)基本建成。
［建設(shè)領(lǐng)域歷史拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題基本解決］２００４年政府工作報告說，國務(wù)院決定用３年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題；２００５年報告說，全面清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資，已償還歷年拖欠工資３３２億元；２００７年的報告說：“２００４年我們提出用３年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域歷史上拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款１８３４億元，占?xì)v史拖欠的９８．６％，其中清付農(nóng)民工工資３３０億元。”
［城市低保對象應(yīng)保盡保］２００４年政府工作報告提出，要進(jìn)一步做好城市低保工作，規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍；２００５年報告稱，許多地方適時提高低保標(biāo)準(zhǔn)；２００６年，溫家寶總理在報告中宣布，城市低保對象基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
“進(jìn)行時”：惠民政策在普及
［農(nóng)村低保從破題、推廣到普及］２００５年溫家寶在政府工作報告中說，有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；２００６年報告重申，有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；２００７年報告說，今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是加強“三農(nóng)”工作，構(gòu)建和諧社會的又一重大舉措。
［西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃實現(xiàn)在即］２００４年政府工作報告提出，啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，到２００７年使西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲；２００５年報告說，繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃；２００６年報告提出，繼續(xù)扎實推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，確保到２００７年如期實現(xiàn)計劃目標(biāo)；２００７年報告：“今年要確保全面完成西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程?！?/p>
［新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在普及］２００４年政府工作報告提出，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作；２００５年報告提出，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，探索建立醫(yī)療救助制度；２００６年報告提出，到２００８年，要在全國農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度；２００７年報告宣布，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴大到１４５１個縣（市、區(qū)），占全國總數(shù)的５０．７％，有４．１億農(nóng)民參加。今年試點范圍擴大到全國８０％以上的縣（市、區(qū)），有條件的地方可以搞得更快一些。
