2009年3月7日15時(shí)，財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人胡靜林接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪，介紹2008年財(cái)政工作亮點(diǎn)和2009年預(yù)算安排特點(diǎn)和工作重點(diǎn)，權(quán)威解讀《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。
[主持人]謝謝胡主任。預(yù)算報(bào)告我們大家都非常關(guān)心，我也感覺(jué)今年財(cái)政預(yù)算報(bào)告和往年相比有了不少新的變化，在這里您能不能為大家介紹一下？
[財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人 胡靜林]預(yù)算報(bào)告記錄的是國(guó)家上一年的日子是怎么過(guò)的，反映下一年的財(cái)政收支是怎么安排的。為了使預(yù)算報(bào)告更加易讀、易懂，也便于人大代表審議和監(jiān)督，尤其是那些不是從事財(cái)政專(zhuān)業(yè)的人能夠看明白，讓他們知道納稅人的錢(qián)從哪里來(lái)、用到什么地方、效果如何，在去年做了修改的基礎(chǔ)上，今年在預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容和形式上都做了很多的探索和嘗試，有了很多的變化。
主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是按科目分類(lèi)報(bào)賬。如果說(shuō)財(cái)政預(yù)算草案是國(guó)家的賬本，那么預(yù)算報(bào)告就是這個(gè)賬本的解釋說(shuō)明。今年的預(yù)算報(bào)告一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是按科目分類(lèi)報(bào)賬，重在解釋和說(shuō)明預(yù)算草案，淡化報(bào)告財(cái)政工作的色彩。無(wú)論是去年的預(yù)算執(zhí)行情況，還是今年的預(yù)算安排，都按照科目分類(lèi)報(bào)了大賬，便于代表和委員有一個(gè)全面的把握。
預(yù)算草案中去年中央財(cái)政支出科目有18類(lèi)，預(yù)算報(bào)告中列出了15類(lèi)主要科目。為了便于大家更好地看清讀懂預(yù)算報(bào)告，今年對(duì)政府收支科目作了調(diào)整完善。今年預(yù)算草案中中央財(cái)政支出科目有23類(lèi)，預(yù)算報(bào)告列出了17類(lèi)主要科目，這17類(lèi)支出合計(jì)占中央財(cái)政支出的92%。在報(bào)告的每一類(lèi)支出科目中，盡可能地列舉了該科目主要支出事項(xiàng)和金額，這些項(xiàng)目支出合計(jì)數(shù)平均占到了該類(lèi)支出數(shù)額的80%以上，比較細(xì)致地說(shuō)明了預(yù)算草案中支出的整體情況，便于代表和委員對(duì)各支出科目中的主要項(xiàng)目執(zhí)行和安排情況有一個(gè)了解。支出是按科目報(bào)，收入也是按科目分稅種報(bào)。分稅種報(bào)告了去年的中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目完成情況。對(duì)今年中央財(cái)政收入，分稅種進(jìn)行了測(cè)算，比較清楚地說(shuō)明了今年收入安排的依據(jù)。
二是充分體現(xiàn)政策。注重“財(cái)”與“政”的結(jié)合，在向代表和委員報(bào)告財(cái)政收支賬目的同時(shí)，通過(guò)數(shù)字體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的政策效果、預(yù)算編制的政策依據(jù)和政策目標(biāo)。如反映2008年政策執(zhí)行效果時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出127億元，支持改造中低產(chǎn)田2500萬(wàn)畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力286.6萬(wàn)噸。其中既有支出數(shù)字，又有政策效果。又如反映2009年政策意圖時(shí)，分別按月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)低保水平，安排補(bǔ)助資金540.8億元，增長(zhǎng)48.9%。其中既有支出安排數(shù)字，又有具體政策目標(biāo)。這樣，大家可以從預(yù)算報(bào)告的“數(shù)里行間”讀出國(guó)家大政方針、政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)，明白國(guó)家的錢(qián)是怎么用的、國(guó)家的日子是怎么過(guò)的。
三是內(nèi)容突出社會(huì)關(guān)切。社會(huì)各界對(duì)財(cái)政用于改善民生的支出情況、政府性基金特別是土地出讓收入如何使用等問(wèn)題十分關(guān)注，對(duì)2009年實(shí)施積極財(cái)政政策的內(nèi)容也格外關(guān)心。針對(duì)這些大家關(guān)心的問(wèn)題，今年預(yù)算報(bào)告中都作了重點(diǎn)說(shuō)明。第一、首次報(bào)告民生支出。在繼續(xù)報(bào)告“三農(nóng)”支出情況的基礎(chǔ)上，今年增加報(bào)告了民生支出情況。第二、首次報(bào)告全國(guó)政府性基金預(yù)算。細(xì)化了一些主要基金項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，報(bào)告了地方基金預(yù)算執(zhí)行情況，特別是地方土地出讓收支情況，土地的問(wèn)題這也是大家比較關(guān)注的。第三、重點(diǎn)闡釋了積極的財(cái)政政策。報(bào)告中較為詳細(xì)地闡述了積極財(cái)政政策的內(nèi)涵和五個(gè)著力點(diǎn)，并有對(duì)應(yīng)的具體政策措施和收支安排。同時(shí)，報(bào)告中比較詳細(xì)地介紹了中央地方預(yù)算安排的意見(jiàn)，包括總量、結(jié)構(gòu)、中央和地方財(cái)政的關(guān)系，以及代表、委員和社會(huì)各界非常關(guān)注的政府公共投資安排情況等。
四是行文通俗易懂。今年的預(yù)算報(bào)告文風(fēng)更加樸實(shí)直白，報(bào)告與草案、文字?jǐn)?shù)字與圖表相互銜接，相輔相成、相互對(duì)照，既形象生動(dòng)，又容易理解。比如附表就比上年增加了9張，便于大家在讀報(bào)告時(shí)查閱；對(duì)一些專(zhuān)業(yè)色彩較重的名詞，也盡量用通俗易懂的語(yǔ)言加以解釋說(shuō)明。
當(dāng)然，盡管做出了這些努力，但效果如何，最后還是要接受人民代表的檢驗(yàn)，我們會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取代表們的意見(jiàn)，不斷完善預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容和形式。
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