農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，全國13億人口中農(nóng)民工就有2億多，其中異地轉(zhuǎn)移進城務(wù)工的約有1.2億人。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)、流動就業(yè)，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障、培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、疾病預(yù)防、司法保障、生活居住等方面仍存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，解決不好會影響安定團結(jié)的大局，引起了中央和社會各方面的廣泛關(guān)注。解決好農(nóng)民工問題，是解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分，是維護和保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。解決好農(nóng)民工的問題不僅僅涉及2億農(nóng)民工本身的切身利益，同時也直接或間接地影響到農(nóng)民工親屬和廣大城鄉(xiāng)居民，這對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會等都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
2006年初，在溫家寶總理直接主持下，國務(wù)院制定下發(fā)了國發(fā)[2006]5號文件，標志著農(nóng)民工工作進入了一個新階段。國發(fā)[2006]5號文件是中央落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的又一重大舉措。為了加強和改進對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示,在各成員單位的共同努力下,聯(lián)席會議確立了工作規(guī)則、運行機制、部門分工事項，提出了完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制、抓緊制定配套政策措施的明確要求；同時，明確了農(nóng)民工工作的目標和重點任務(wù)，作出了今年解決農(nóng)民工問題要著力抓好十件實事，力爭取得五個明顯進展的具體安排。9月初召開了全國農(nóng)民工工作座談會，總結(jié)交流了各地的經(jīng)驗做法，部署了推動今年農(nóng)民工工作取得實質(zhì)性進展的主要任務(wù)。各地區(qū)、各部門一年來的工作實踐證明：中央關(guān)于解決農(nóng)民工問題的一系列決策符合我國國情和地方實際情況，符合農(nóng)民工和社會各界要求，符合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，是完全正確的。
一、全國農(nóng)民工工作形成良好開局
首先是各級黨委、政府做好農(nóng)民工工作的積極性和主動性有了新提高。主要體現(xiàn)在各地、各部門真正把思想統(tǒng)一到國務(wù)院5號文件精神上來，把做好農(nóng)民工工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，制定了明確的工作目標、具體任務(wù)和配套文件，切實做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策措施到位。特別是圍繞農(nóng)民工勞動工資權(quán)益、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、職業(yè)安全衛(wèi)生、子女義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、社會保障辦法、法律服務(wù)援助、留守兒童教育、統(tǒng)計管理體系等問題，組織多項深入系統(tǒng)的調(diào)查研究，為有針對性地制定和完善有關(guān)政策措施奠定了基礎(chǔ)。
第二是從中央到地方建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)民工工作的新機制。全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、多個部門和單位組成的聯(lián)席會議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組，有些省在地、市、縣一級也建立了農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。聯(lián)席會議成員單位也指定部門和人員側(cè)重抓好農(nóng)民工工作，聯(lián)席會議辦公室形成正常的督察網(wǎng)絡(luò)和工作秩序，在制定政策措施、協(xié)調(diào)解決問題、聯(lián)絡(luò)溝通信息、提供決策建議等方面發(fā)揮了重要作用。總體上看，初步建立了中央和地方上下貫通、各有關(guān)部門密切配合的工作體系。
第三是各地區(qū)、各部門切實解決農(nóng)民工切身利益問題取得新進展。根據(jù)社會關(guān)注程度和現(xiàn)有政策的成熟情況，緊緊圍繞農(nóng)民工切身利益的問題開展各種扎實有效的專項行動，出臺一些政策措施，力求取得實效。尤其在解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題、規(guī)范農(nóng)民工勞動管理和保障農(nóng)民工勞動安全、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、推進農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險、加強對農(nóng)民工子女上學(xué)等公共服務(wù)五個方面取得了明顯進展。有力地保障了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。
第四是全社會呈現(xiàn)出理解、關(guān)心、保護農(nóng)民工合法權(quán)益的新氣象。中央主要新聞單位配合落實國務(wù)院5號文件進行了系列宣傳報道，集中宣傳各地各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗、企業(yè)強化責任的具體做法，以及農(nóng)民工崗位成才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型等?，F(xiàn)在看，中央關(guān)心和解決農(nóng)民工問題的大政方針更加深入人心，農(nóng)民工的重大作用和貢獻得到普遍認同，農(nóng)民外出務(wù)工的環(huán)境和條件逐步改善，輸出輸入地、各有關(guān)方面協(xié)同配合的工作機制建立起來，全社會理解、關(guān)心、保護農(nóng)民工合法權(quán)益的大環(huán)境初步形成。
二、涉及農(nóng)民工切身利益的十件實事取得明顯進展
國發(fā)[2006]5號文件提出了解決農(nóng)民工問題的８個方面共32項任務(wù)。在全面推動各項工作的同時，根據(jù)條件成熟情況并結(jié)合工作實際，2006年著重抓住涉及農(nóng)民工切身利益的十件實事開展工作，取得了顯著成效。
（一）農(nóng)民工工資拖欠和偏低問題正在逐步解決。建立農(nóng)民工工資支付保障制度和拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴處理機制，加大清理拖欠工程款工作力度，從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。目前，全國27個省區(qū)市建立了工資保證金制度，多數(shù)地區(qū)建立了工資支付監(jiān)控制度。工資支付保障金制度的實施有力地維護了建筑行業(yè)農(nóng)民工按時足額獲得勞動報酬的合法權(quán)益，尤其對解決建設(shè)資金項目不足、工程款不到位以及施工單位層層轉(zhuǎn)包、拖欠工資責任主體缺失導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)揮了重要作用。如湖南省共有2308戶企業(yè)設(shè)立工資保障金專用帳戶，涉及農(nóng)民工36.4萬人，兩年來共存入保障金127176.8萬元，從中提取78620.2萬元用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。
（二）各地合理調(diào)整最低工資標準,提高農(nóng)民工收入水平。今年全國有20個省、自治區(qū)、直轄市按照至少每兩年調(diào)整一次的要求調(diào)整了最低工資標準；另外有9個?。▍^(qū)、市）在去年已經(jīng)調(diào)整月最低工資標準的基礎(chǔ)上，今年又進行了新的調(diào)整。目前，月最低工資標準最高為810元（深圳市），最低的是280元（湖北省部分縣市）。全國31個省（區(qū)、市）已經(jīng)全部頒布實施小時最低工資標準。小時最低工資標準最高為7.9元（北京），最低為1.85元（黑龍江部分縣市）。國家調(diào)整了煤礦井下艱苦崗位津貼，并在15個?。▍^(qū)、市）組織實施.這方面工作對于提高勞動者特別是低收入勞動者的收入水平，促進公平分配起到了積極作用。
（三）制定和推行勞動合同范本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。通過制定農(nóng)民工勞動合同示范文本，印發(fā)相關(guān)宣傳資料等多種措施，積極推動用人單位招用農(nóng)民工依法簽訂勞動合同工作。在全國組織開展了為期一個月的勞動用工專項檢查，重點對非公有制單位和大量招用農(nóng)民工單位的勞動合同簽訂等情況進行了檢查。
（四）農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作得到加強。積極開展農(nóng)民工職業(yè)病防治知識宣傳和培訓(xùn)，加強用人單位職業(yè)健康監(jiān)護制度落實情況的監(jiān)督，對2005年立項的所有可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，重新進行職業(yè)衛(wèi)生情況專項審查。督促用人單位，特別是農(nóng)民工集中的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切實履行職業(yè)病防治責任。推動建立職業(yè)病防治機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)。
（五）切實保障農(nóng)民工勞動權(quán)益，嚴厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。著手建立企業(yè)勞動保障誠信制度，在全國范圍內(nèi)開展了為期一個月的貫徹實施《禁止使用童工規(guī)定》和未成年工特殊保護規(guī)定專項檢查活動，查處包括使用童工和侵犯未成年工合法權(quán)益在內(nèi)的各內(nèi)勞動保障違法案件8178件，查處違反未成年工特殊保護規(guī)定案件1773件，涉及未成年工4214人。做出行政處理決定721件，行政處罰決定830件，罰款1439.6萬元。
（六）農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)普遍向農(nóng)民工開放，免費提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。進一步清理了不合理的行政審批、收費項目和歧視性規(guī)定，取消了對農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制。各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向農(nóng)民工免費開放，組織專場招聘會，為農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。整頓勞動力市場秩序，認定“放心職介機構(gòu)”，引導(dǎo)民辦職業(yè)介紹機構(gòu)為農(nóng)民工提供誠信服務(wù)。
（七）農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)范圍和職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，特別是加強了對煤炭等高風險行業(yè)從業(yè)人員進行全員安全培訓(xùn)。2006年對28萬家煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的農(nóng)民工634.5萬人進行了培訓(xùn)。組織實施了農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力培訓(xùn)星火計劃，農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程等。逐步建立“轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)-就業(yè)-轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)”的培訓(xùn)就業(yè)鏈，建立一批農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)基地，實施聯(lián)校助學(xué)、助企培訓(xùn)、強村實踐等。
（八）加快推進農(nóng)民工工傷保險。制定并組織實施了以推進礦山、建筑等高風險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險為主要內(nèi)容的“平安計劃”，提出了三年內(nèi)實現(xiàn)高風險企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險的工作目標。明確將企業(yè)參加工傷保險作為煤礦企業(yè)獲取安全生產(chǎn)許可證的必備條件。截止2006年底，全國農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)達到2537.9萬人，比上年底增加了1286萬人，增幅102.7%。全國煤炭行業(yè)94個國有重點煤礦集團全部參保。農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的工作也有很大進展，按照“低費率、保大病”的原則，采取大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法來解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題，到年底，共有2367萬農(nóng)民工參保，比上年增加了1878 萬人，實現(xiàn)了年初農(nóng)民工參保人數(shù)翻兩番的目標。
（九）農(nóng)民工子女教育和相關(guān)公共服務(wù)進一步改善。落實城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專門加收借讀費的政策。全國人大常委會修訂通過了《義務(wù)教育法》，增加了保障流動人口子女接受義務(wù)教育的條款，使農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作步入法制軌道。建立了農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作年度報告制度和考評制度，重點檢查了農(nóng)民工子女九年義務(wù)教育普及程度，農(nóng)民工子女納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃情況，全日制公辦中小學(xué)接收農(nóng)民工子女就學(xué)情況，落實農(nóng)民工子女教育收費與城市學(xué)生一視同仁和取消借讀費情況，農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費保障情況等。在改善農(nóng)民工居住環(huán)境方面，指導(dǎo)企業(yè)合理設(shè)置農(nóng)民工宿舍、食堂等基本生活設(shè)施，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的作業(yè)生活環(huán)境。加強農(nóng)民工聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理力度，加快“城中村”環(huán)境整治工作，改善農(nóng)民工居住、服務(wù)、環(huán)境條件。
（十）制定并農(nóng)民工計劃生育管理服務(wù)指導(dǎo)意見。制定了《人口計生委關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)工作的意見》，積極為農(nóng)民工提供計劃生育/生殖健康的服務(wù)，大部分農(nóng)民工能在輸入地免費獲得避孕藥具和宣傳資料。
三、農(nóng)民工工作任重而道遠
當前農(nóng)民工工作依然存在許多問題。5號文件提出的各項任務(wù)，尤其是十件實事涉及的工作，雖然有進展，但總體上尚處于起步階段。
首先，有些農(nóng)民工問題雖然已經(jīng)有所緩解，但遠沒有達到全面徹底解決的程度。如拖欠或變相壓低農(nóng)民工工資的問題尚未根本解決，在規(guī)模以下的非公有制企業(yè)尤為突出；農(nóng)民工用工管理不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍，勞動合同簽訂率不高；農(nóng)民工社會保障參保率仍很低，工傷、醫(yī)療保險擴面和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題亟待解決；農(nóng)民工維權(quán)工作任務(wù)繁重，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴重不足；各地區(qū)、各部門農(nóng)民工工作進展不平衡，有些地方思想認識和政策措施還沒有到位等等。
其次，有些工作只取得了階段性的進展，離全部完成任務(wù)的要求還有較大差距。例如，農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險參保盡管比往年已經(jīng)成倍增長，達2000多萬人，但是按制度設(shè)計，有勞動關(guān)系的農(nóng)民工均應(yīng)納入?yún)⒈７秶?，目前還僅僅完成了一小部分任務(wù)，更艱巨的工作還在后頭。
再次，有許多涉及深層次的體制、法律法規(guī)和政策的問題，要依靠體制改革、機制創(chuàng)新和長期的努力才能完成。如農(nóng)民工戶籍問題、農(nóng)民工隨住子女義務(wù)教育問題和農(nóng)村留守兒童問題等等。
回顧2006年農(nóng)民工工作，有許多做法和經(jīng)驗值得總結(jié)，同時，一些突出問題和深層次矛盾亟待去分析和研究；展望2007年，農(nóng)民工工作可以說是任重而道遠。我們要認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，倍加清醒地認識到解決農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性，繼續(xù)落實文件，鞏固擴展成果，推進制度創(chuàng)新，夯實工作基礎(chǔ)，力爭在建立和完善農(nóng)民工權(quán)益保障制度上取得突破性進展，著力推進十項制度建設(shè):一是全面建立工資支付保障制度;二是全面推行勞動合同制度;三是嚴格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生制度; 四是完善就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)制度;五是探索農(nóng)民工社會保障制度;六是完善農(nóng)民工子女教育管理制度;七是落實優(yōu)秀農(nóng)民工落戶制度;八是認真執(zhí)行農(nóng)村土地承包制度;九是建立農(nóng)民工信息統(tǒng)計管理制度;十是健全社區(qū)管理服務(wù)制度。采取更加扎實有力的措施為農(nóng)民工多做好事、多辦實事，讓中央的政策惠及億萬農(nóng)民工，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。（勞動保障部提供）
