點(diǎn)擊參與問(wèn)卷調(diào)查
1999年，針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)有效需求增長(zhǎng)乏力的狀況，國(guó)務(wù)院對(duì)原有的法定節(jié)假日安排進(jìn)行了調(diào)整，將“五一”、“十一”放假天數(shù)分別由原來(lái)的1天和2天增加到3天，并通過(guò)調(diào)整前后周末休息時(shí)間，形成了春節(jié)、“五一”、“十一”三個(gè)連休7天的長(zhǎng)假。這種休假安排，為居民出行、購(gòu)物和休閑提供了時(shí)間上的便利，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)行放假制度也逐步暴露出一些問(wèn)題：一是傳統(tǒng)文化特色仍顯缺乏。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年歷史的文明古國(guó)，長(zhǎng)期的歷史積淀已經(jīng)形成了一批世代相傳、富有中華民族文化特色的傳統(tǒng)節(jié)日，但目前我國(guó)的法定節(jié)假日中只有春節(jié)一個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日。二是節(jié)假日安排過(guò)于集中。在目前10天法定節(jié)假日中，有9天集中安排在春節(jié)、“五一”、“十一”三個(gè)假期。這三個(gè)假期中，人員流動(dòng)數(shù)量龐大，交通擁擠，旅游安全隱患增大；居民大規(guī)模集中出游導(dǎo)致旅游產(chǎn)品短期內(nèi)供給不足，旅游景區(qū)人滿為患，破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；長(zhǎng)假期間消費(fèi)過(guò)于集中，也給旅游及相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安排帶來(lái)較大困難。三是休假制度不夠落實(shí)。目前我國(guó)尚未全面建立帶薪休假制度。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位雖然設(shè)定了年休假制度，但安排時(shí)間較為集中，在實(shí)際執(zhí)行中存在職工難以自由休息和因工作緊張而不能休假的現(xiàn)象。對(duì)企業(yè)職工年休假?zèng)]有明確的制度規(guī)定，一些職工的年休假權(quán)利難以得到保障。
近年來(lái)，一些全國(guó)人大代表、政協(xié)委員多次呼吁要重視我國(guó)現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在的問(wèn)題、建議對(duì)現(xiàn)行法定節(jié)假日安排進(jìn)行調(diào)整，社會(huì)上也有很多類(lèi)似反映。國(guó)家法定節(jié)假日制度是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度的重要反映，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面，涉及廣大人民群眾的切身利益。它的任何變動(dòng)和調(diào)整，都必須十分慎重，需要廣泛調(diào)研，深入論證，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)。
按照國(guó)務(wù)院的部署，為研究和完善國(guó)家法定節(jié)假日制度，國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了多方面工作：一是開(kāi)展專(zhuān)題研究。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法定節(jié)假日安排運(yùn)行情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響及國(guó)際上一些國(guó)家和地區(qū)節(jié)假日和休假制度安排進(jìn)行了比較系統(tǒng)的專(zhuān)題研究；二是召開(kāi)多個(gè)座談會(huì)，分別征求部分全國(guó)和地方人大代表和政協(xié)委員，中央和地方有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體，有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和部分企業(yè)管理人員意見(jiàn)；三是較為廣泛地進(jìn)行了民意調(diào)查。通過(guò)有關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在部分城市進(jìn)行了電話調(diào)查。經(jīng)過(guò)一年多的多方研究論證比較，目前國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案已基本形成。調(diào)整的主要內(nèi)容包括：
1、國(guó)家法定節(jié)假日總天數(shù)增加1天，即由目前的10天增加到11天。
2、對(duì)國(guó)家法定節(jié)假日時(shí)間安排進(jìn)行調(diào)整：元旦放假1天不變；春節(jié)放假3天不變，但放假起始時(shí)間由農(nóng)歷年正月初一調(diào)整為除夕；“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)由3天調(diào)整為1天，減少2天；“十一”國(guó)慶節(jié)放假3天不變；清明、端午、中秋增設(shè)為國(guó)家法定節(jié)假日，各放假1天（農(nóng)歷節(jié)日如遇閏月，以第一個(gè)月為休假日）。
3、允許周末上移下錯(cuò)，與法定節(jié)假日形成連休。 此次國(guó)家法定節(jié)假日制度調(diào)整方案的擬訂體現(xiàn)了以下原則：一是法定休假日天數(shù)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)；二是法定節(jié)假日安排要有利于弘揚(yáng)和傳承民族傳統(tǒng)文化；三是節(jié)假日制度安排要盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行影響和沖擊；四是休假制度安排要體現(xiàn)社會(huì)公平，讓全體公民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；五是法定節(jié)假日調(diào)整和帶薪休假制度安排要充分考慮到國(guó)民旅游需求。
此次國(guó)家法定節(jié)假日制度調(diào)整方案具有以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是國(guó)家法定節(jié)假日總天數(shù)增加1天，由原來(lái)的10天增加到11天，使廣大居民得到更多的休息時(shí)間。二是增加清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，增強(qiáng)了國(guó)家法定節(jié)假日的傳統(tǒng)文化影響力，同時(shí)將春節(jié)放假的起始時(shí)間調(diào)整為除夕，更加符合廣大群眾的文化和生活需要。三是允許周末上移下錯(cuò)，與國(guó)家法定節(jié)假日形成兩個(gè)七天的“黃金周”（春節(jié)和國(guó)慶節(jié)）和五個(gè)三天的“小長(zhǎng)假”（元旦、清明、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、端午、中秋），增加了假日的次數(shù)，節(jié)假日的分布更加合理，通過(guò)七天的黃金周與三天的小長(zhǎng)假的搭配，以及職工帶薪休假的落實(shí)，滿足廣大居民長(zhǎng)途與中短途旅游的需要，適當(dāng)分散居民出游密度，降低交通、安全、市場(chǎng)、環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力，有利于廣大群眾開(kāi)展紀(jì)念、旅游、休息等各種活動(dòng)。四是國(guó)家將同步出臺(tái)《職工帶薪休假條例》，為全面落實(shí)職工休假權(quán)利提供法律保障，使廣大職工可以更加人性化地安排家庭及個(gè)人活動(dòng)。
國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組
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