國務(wù)院法制辦、中國保監(jiān)會負(fù)責(zé)人就
《農(nóng)業(yè)保險條例》有關(guān)問題答記者問
2012年11月12日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《農(nóng)業(yè)保險條例》，自2013年3月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、中國保監(jiān)會負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定《農(nóng)業(yè)保險條例》？
答：發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮保險機制的作用，分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險，對于提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護農(nóng)民利益，具有重要意義。黨中央、國務(wù)院對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險高度重視，對建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提出了明確要求?！掇r(nóng)業(yè)法》也作出了“國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度”的規(guī)定。
近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速,承保品種已覆蓋農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各方面，開辦區(qū)域已覆蓋所有省（區(qū)、市）。2011年，全國農(nóng)業(yè)保險共承保農(nóng)作物及林木17.19億畝，同比增長148.3%，其中水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)作物承保面積7.87億畝，增長49.2%，占當(dāng)年種植總面積的40%左右；共承保牲畜7.3億頭（只），增長15.3%；參保農(nóng)戶1.69億戶次，保險總金額6523億元，分別增長20.2%和65.4%；支付保險賠款89億元，受益農(nóng)戶2283萬戶次。農(nóng)業(yè)保險已成為國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，受到廣大農(nóng)戶的普遍歡迎。為了規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動，保護農(nóng)業(yè)保險活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展，有必要在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)業(yè)保險條例。
問：條例對農(nóng)業(yè)保險的政策支持作了哪些規(guī)定？
答：多年來，中央和地方財政大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。2007年至2011年，中央財政累計給予農(nóng)業(yè)保險費補貼達(dá)264億元。各級財政對主要農(nóng)作物的保險費補貼合計占應(yīng)收保險費的比例達(dá)80%。可以說，沒有國家的財政支持等措施，就沒有農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
為使國家對農(nóng)業(yè)保險的支持措施規(guī)范化、制度化，條例作了如下規(guī)定：一是國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。二是對符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險由財政部門給予保險費補貼，并建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。三是鼓勵地方政府采取由地方財政給予保險費補貼、建立地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制等措施，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。四是對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營依法給予稅收優(yōu)惠，鼓勵金融機構(gòu)加大對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的信貸支持力度。
問：針對農(nóng)業(yè)保險合同和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則，條例作了哪些規(guī)定？
答：條例總結(jié)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的實踐經(jīng)驗，側(cè)重于保護投保農(nóng)戶的利益，針對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的特點，對農(nóng)業(yè)保險合同和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則作了如下規(guī)定：一是為保持農(nóng)業(yè)保險合同的穩(wěn)定性，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險合同當(dāng)事人在合同有效期內(nèi)，不得因保險標(biāo)的危險程度發(fā)生變化而增加保險費或者解除保險合同。二是為保障受災(zāi)農(nóng)戶及時足額得到保險賠償，規(guī)定保險機構(gòu)接到發(fā)生保險事故的通知后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行現(xiàn)場查勘，會同被保險人核定保險標(biāo)的受損情況，并在與被保險人達(dá)成賠償協(xié)議后10日內(nèi)，將應(yīng)賠償?shù)谋ｋU金支付給被保險人，且保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，根據(jù)保險標(biāo)的損失程度足額支付應(yīng)賠償?shù)谋ｋU金。三是為保證定損和理賠結(jié)果的公開、公平、公正，規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或者村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將查勘定損結(jié)果和理賠結(jié)果予以公示。四是為合理確定保險費率和保險條款，規(guī)定保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分聽取省級人民政府財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和農(nóng)民代表意見的基礎(chǔ)上，公平、合理地擬定農(nóng)業(yè)保險條款和保險費率，并依法報保險監(jiān)督管理機構(gòu)審批或者備案。
問：為了防范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險，條例作了哪些規(guī)定？
答：條例高度重視防范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險，為確保農(nóng)業(yè)保險依法合規(guī)經(jīng)營，真正發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)作用，條例作了如下規(guī)定：一是規(guī)定保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有完善的農(nóng)業(yè)保險內(nèi)控制度，有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險和大災(zāi)風(fēng)險安排及風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，其償付能力以及農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備金評估、償付能力報告編制應(yīng)符合國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定。二是為切實保證財政給予的保險費補貼依法使用，規(guī)定禁止以虛構(gòu)或者虛增保險標(biāo)的、虛假理賠、虛列費用等任何方式騙取財政給予的保險費補貼。三是對違反條例規(guī)定行為的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。
