切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈
——解讀國(guó)辦關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)
新華社北京４月２０日電（記者 韓潔 董峻 衛(wèi)敏麗）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》本周正式出臺(tái)，這是繼２００６年國(guó)辦下發(fā)關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)后，我國(guó)又一個(gè)指導(dǎo)新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要文件。
在全面取消農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，為何又要出重拳治理涉農(nóng)亂收費(fèi)？當(dāng)前，哪些領(lǐng)域要重點(diǎn)警惕農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈苗頭？如何強(qiáng)化監(jiān)管為農(nóng)民減負(fù)？新華社記者２０日采訪了權(quán)威部門(mén)。
扭轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)誤區(qū) 切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈
２００６年開(kāi)始，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅并開(kāi)啟了對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)的新時(shí)代，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面得到的實(shí)惠越來(lái)越多。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“十一五”以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的逐步完善，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)保持在較低水平，２０１１年農(nóng)民人均直接承擔(dān)的費(fèi)用占農(nóng)民人均純收入的比重較２００５年下降了４３％，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系顯著改善。
然而，最近一個(gè)時(shí)期，一些地方對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱。涉農(nóng)亂收費(fèi)問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中亂收代扣問(wèn)題常有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實(shí)施還不夠規(guī)范，部分領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)較快。農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患仍未消除，需要引起高度警惕。
“之所以出現(xiàn)這種情況，一個(gè)原因是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為‘零農(nóng)業(yè)稅等于零負(fù)擔(dān)’，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的敏感性降低，責(zé)任意識(shí)淡化，工作力度減弱。少數(shù)地方搞了檢查，但流于形式?！鞭r(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
這位負(fù)責(zé)人表示，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步深化做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的認(rèn)識(shí)，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)民收入增加和農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈，要繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢(shì)，以新的思路和舉措堅(jiān)持不懈地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。
警惕行業(yè)涉農(nóng)亂收費(fèi) 嚴(yán)禁“搭車(chē)”收費(fèi)或攤派
翻開(kāi)這份３０００字左右的意見(jiàn)，一項(xiàng)項(xiàng)有針對(duì)性的治理舉措表明了中央治理涉農(nóng)亂收費(fèi)的堅(jiān)定決心。
“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)的重點(diǎn)監(jiān)督，深入開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，解決農(nóng)民反映的突出問(wèn)題?！薄庖?jiàn)直指當(dāng)前應(yīng)引起警惕的幾大涉農(nóng)亂收費(fèi)領(lǐng)域。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這些都是農(nóng)民反映亂收費(fèi)突出的領(lǐng)域，下一步將開(kāi)展行業(yè)性專(zhuān)項(xiàng)治理，農(nóng)村義務(wù)教育重點(diǎn)治理教輔資料征訂、學(xué)生食堂亂收費(fèi)，以贊助、捐助名義向村級(jí)組織攤派教師工資、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題；計(jì)劃生育重點(diǎn)治理除征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)外收取其他費(fèi)用問(wèn)題；農(nóng)民建房重點(diǎn)治理除土地證書(shū)和房屋權(quán)屬證書(shū)工本費(fèi)外收取其他費(fèi)用問(wèn)題；生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)治理屠宰環(huán)節(jié)亂收費(fèi)；農(nóng)業(yè)用水重點(diǎn)治理水費(fèi)計(jì)收中亂攤派、搭車(chē)收費(fèi)等問(wèn)題。
針對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)的“對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，不得抵扣和代繳其他費(fèi)用”，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，隨著財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度的加大，近年來(lái)一些地方從給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼中代扣相關(guān)亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民不能拿到足額補(bǔ)貼，加重生活負(fù)擔(dān)。
此外，近年來(lái)，一些地方和部門(mén)為發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)采取硬性攤派辦法，將配套資金缺口轉(zhuǎn)嫁到村級(jí)組織、農(nóng)民合作組織和農(nóng)民頭上，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
對(duì)此，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，意見(jiàn)強(qiáng)化了向農(nóng)民亂收費(fèi)和集資攤派的專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)禁“搭車(chē)”收費(fèi)或配售商品，有利于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。
全面落實(shí)監(jiān)督檢查 監(jiān)管部門(mén)形成合力
農(nóng)業(yè)部透露，意見(jiàn)出臺(tái)以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)高度重視，并將會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合采取措施，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一方面要深入開(kāi)展重點(diǎn)治理，著力解決新形勢(shì)下向村級(jí)組織收費(fèi)增加問(wèn)題，推動(dòng)涉農(nóng)亂收費(fèi)和集資攤派的專(zhuān)項(xiàng)治理，著力解決行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題；部省繼續(xù)聯(lián)合開(kāi)展對(duì)問(wèn)題較多地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的綜合治理，著力解決區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。
另一方面，規(guī)范一事一議籌資籌勞。督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法，合理確定籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變按農(nóng)民人均純收入比例確定籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的做法。
進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，確保檢查效果。組織開(kāi)展一事一議籌資籌勞專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)結(jié)果。
此外，推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域延伸，完善相關(guān)制度建設(shè)，從源頭上防止農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域向村級(jí)組織和農(nóng)民集資攤派問(wèn)題，有效解決惠農(nóng)政策落實(shí)中代支代扣代繳費(fèi)用和“搭車(chē)”收費(fèi)等問(wèn)題。
