廣電總局新聞發(fā)言人朱虹
就全國電影行政管理職能調(diào)整劃轉工作答記者問
為深入貫徹黨的十七大精神，加快我國電影業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)國務院有關文件精神，中宣部、中編辦、文化部、廣電總局四部委聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步理順地方電影管理體制的通知》（中宣發(fā)[2008]31號），并于2008年12月5日聯(lián)合召開了全國電影行政管理職能調(diào)整劃轉工作會議，部署全面推進全國電影行政管理體制改革工作。
此次電影行政體制改革工作引起廣泛關注，多家媒體來電來函進行采訪。下面就大家關心的問題進行解答說明。
一、請介紹一下目前全國電影制片、發(fā)行、院線公司基本情況。
據(jù)統(tǒng)計，截至2008年11月30日，我國國有電影制片單位已達38家，其中已經(jīng)轉企改制的制片單位18家（中央所屬電影制片企業(yè)5家，地方所屬電影制片企業(yè)13家），事業(yè)單位20家，其中中國農(nóng)業(yè)影視中心、八一電影制片廠、天山電影制片廠等3家因特殊情況批準不轉制；全國擁有國產(chǎn)片、進口片全國發(fā)行權的公司兩家，擁有國產(chǎn)片、進口片電影院線發(fā)行放映權的公司34家（跨省院線公司25家，省內(nèi)院線公司9家），跨省城市數(shù)字電影院線公司19家（國有、國有控股數(shù)字院線公司6家，民營數(shù)字院線公司13家），省級電影發(fā)行公司30家；農(nóng)村數(shù)字電影院線公司146家，事業(yè)體制的農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行中心4家。
同時，目前全國還有民營制片公司（含單片制作公司）近300家。
二、為什么在當前提出了電影行政管理職能調(diào)整劃轉的改革舉措？
此次電影行政管理體制改革是落實黨中央國務院推進行政管理體制改革的一項重大舉措，也是推進文化體制改革和廣播影視體制改革的重大任務，在我國電影發(fā)展歷史上具有里程碑意義。
黨的十七屆二中全會作出了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，國務院調(diào)整了文化部、廣電總局的“三定”方案，將文化部承擔的指導地方電影發(fā)行、放映的工作職責統(tǒng)一歸口劃入國家廣電總局。為進一步理順地方電影行政管理體制，中宣部、中編辦、文化部、廣電總局11月20日下發(fā)了《關于進一步理順地方電影管理體制的通知》（中宣發(fā)［2008］31號），12月5日又聯(lián)合召開會議，正式啟動全國電影行政管理職能調(diào)整劃轉工作。
當前提出并全面推進全國電影行政管理體制改革，主要有以下幾方面原因。
第一，理順電影管理體制,是深化行政管理體制改革,強化電影依法行政、統(tǒng)一管理的迫切要求。建立統(tǒng)一、科學、高效的行政管理體制是實現(xiàn)我國電影業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。從上世紀80年代開始,全國電影行政管理體制改革就已經(jīng)啟動,并在實踐中不斷探索和完善。1986年,電影管理職能由文化部劃轉到廣電部,但地方電影管理職能沒有從文化部門劃歸到廣電部門。1996年,地方電影制片管理職能劃歸廣電部門,但發(fā)行放映管理職能沒有隨之劃轉,由此形成在地方由文化部門管理電影發(fā)行放映、廣電部門管理電影制片的體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善和電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,電影管理體制上下錯位的問題日益突出,影響和制約了電影業(yè)的進一步發(fā)展。深化電影行政管理體制改革,進一步理順電影管理體制,就要調(diào)整管理職能和職責分工,實行電影統(tǒng)一歸口管理,形成權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制,為電影業(yè)的發(fā)展提供體制保障。
第二,理順電影管理體制,是遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和電影發(fā)展規(guī)律的必然要求。近年來，電影界認真貫徹中央部署,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,在深入實際、深入群眾、深入生活中銳意進取、積極創(chuàng)新,電影創(chuàng)作生產(chǎn)和電影產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展取得了顯著成績。但也應當看到,現(xiàn)行電影管理體制存在著制片、發(fā)行、放映相脫節(jié),資源配置分散,產(chǎn)業(yè)上下游分離等狀況,電影產(chǎn)業(yè)不能形成良性循環(huán),已經(jīng)不適應社會主義市場經(jīng)濟和電影自身的發(fā)展要求。只有采取切實有效措施,進一步理順電影管理體制,才能促進電影產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展,才能從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,才能通過體制機制創(chuàng)新推動電影又好又快發(fā)展。
第三,理順電影管理體制,是推動電影公共服務體系建設,保障人民群眾基本文化權益的迫切要求。電影是人民群眾喜聞樂見的藝術形式,受眾多、傳播廣、影響大。構建電影公共服務體系,滿足人民群眾日益增長的文化需求,是保障和實現(xiàn)人民群眾基本文化權益的重要內(nèi)容。公共文化服務由政府主導,是政府的重要職責。一方面,要充分考慮人民群眾的需求,大力繁榮電影創(chuàng)作生產(chǎn),努力為人民群眾提供更多更好的電影作品；另一方面,必須大力加強電影發(fā)行放映工作,擴大電影覆蓋面,努力讓廣大人民群眾看到更多更好的電影作品。需要強調(diào)的是,這兩個方面緊密聯(lián)系、互相促進,是不可分割的有機整體,需要政府行政管理部門統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一組織實施。中央明確提出,“十一五”末要基本實現(xiàn)全國農(nóng)村一行政村一月放映一場電影的目標,這項任務還很艱巨。只有深化電影管理體制改革,抓緊理順全國電影管理體制,才能加快電影公共服務體系建設,使廣大農(nóng)民群眾有電影看、看好電影。
目前,理順電影管理體制的時機和條件已經(jīng)成熟。一是電影管理體制的改革體現(xiàn)了各方面的共同意愿和呼聲,二是電影業(yè)的改革發(fā)展已經(jīng)為理順電影管理體制打下了良好的基礎,三是文化體制改革不斷深化,為理順電影管理體制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。這都要求我們抓住時機,乘勢而上,采取有力措施,盡快理順電影管理體制。
三、此次電影行政管理職能劃轉的總體要求是什么？具體包含哪些內(nèi)容？
此次全國電影行政管理職能調(diào)整劃轉工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關于深化行政管理體制改革的要求，實行電影制作、發(fā)行、放映等統(tǒng)一歸口管理，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，建立完善責權一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影管理體制，為推動電影的大發(fā)展大繁榮、不斷滿足人民日益增長的精神文化需求提供有力保障。
調(diào)整劃轉的具體內(nèi)容包括：
1、將地方各級文化主管部門承擔的電影發(fā)行放映管理、市場準入、農(nóng)村和社區(qū)等電影公共服務、農(nóng)村電影放映工程的實施、指導基層電影隊伍建設、電影專項資金的收繳和管理等職責,統(tǒng)一歸口劃入地方各級負責廣電行政管理工作的部門。
2、將省級文化主管部門承擔電影發(fā)行放映的市場監(jiān)管職責統(tǒng)一歸口劃入省級負責廣電行政管理工作的部門。
3、將地方各級文化主管部門所屬的各國有電影企事業(yè)單位(包括國有、國有控股的電影公司、院線公司及影院,少數(shù)民族語譯制中心,教育培訓單位等)成建制統(tǒng)一劃轉到地方各級負責廣電行政管理工作的部門。
4、將地方各級文化主管部門與電影工作相關的機構編制、經(jīng)費、設施、設備等統(tǒng)一劃轉到地方各級負責廣電行政管理工作的部門。
四、總局電影局新調(diào)整后的職能有哪些？
電影管理局是廣電總局負責電影管理工作的內(nèi)設機構。此次電影管理職能調(diào)整劃轉后，電影局的主要職責有：（一）擬訂電影事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策；（二）指導、監(jiān)管電影制片、發(fā)行和放映工作；（三）承辦電影制片單位和跨地區(qū)發(fā)行、放映單位建立與撤銷的審批工作；（四）組織審查影片和電影頻道播出的相關節(jié)目，發(fā)放和吊銷影片攝制、公映許可證；（五）指導和組織實施農(nóng)村電影放映工程；（六）指導電影檔案管理和技術研發(fā)工作；（七）承辦對外合作制片、輸入輸出影片的國際合作與交流事項；（八）指導電影專項資金的管理；（九）指導、協(xié)調(diào)全國性重大電影活動。
五、此次電影行政管理職能調(diào)整劃轉工作中地方黨委政府和宣傳部、編辦等單位應做好哪些工作？
黨中央國務院十分重視此次劃轉工作，中宣部、中編辦、文化部、廣電總局在12月5日召開的全國電影行政管理職能調(diào)整劃轉工作會議上作出重要部署，要求在地方黨委政府的統(tǒng)一領導下，由黨委宣傳部牽頭負責，編辦、文化、廣電、人事、財政等部門積極配合，抓緊成立領導小組。
理順電影管理體制工作涉及到多個部門和電影企事業(yè)單位，涉及到職能、機構、編制及資產(chǎn)、經(jīng)費等方方面面的調(diào)整，一定要明確分工、加強協(xié)作、共同推進。各級黨委宣傳部門要加強具體指導，會同有關部門抓緊制定和實施調(diào)整劃轉工作方案；各級政府相關職能部門要做好各有關部門和單位的職能調(diào)整、編制核定、勞動人事、資產(chǎn)評估、債權債務清理、社會保障等工作，確保人、財、物的調(diào)整劃轉。特別是各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組要充分發(fā)揮作用，積極協(xié)調(diào)各部門相互銜接和配合，形成工作合力。
六、此次電影行政管理職能調(diào)整劃轉工作中地方廣電行政管理部門應做好哪些工作？該項工作預計什么時間完成？
對于此次電影行政管理職能調(diào)整劃轉，各級廣電部門必須高度重視，周密安排，主動工作，確保把各項任務落到實處。一要加強組織。各省級廣電部門要成立理順電影管理體制工作機構，安排專門人員，抓緊開展工作。在做好本級調(diào)整劃轉工作的同時，還要切實加強對市、縣相關工作的指導和協(xié)調(diào)。二要加強協(xié)作。各級廣電部門要自覺在地方黨委宣傳部、編辦的領導、指導下開展工作；要加強與有關部門的協(xié)作，配合做好人員編制、資產(chǎn)評估、債權債務清查、社會保障和監(jiān)察審計等工作；要加強與文化部門的協(xié)作，制定劃轉交接方案，規(guī)范工作程序。三要嚴肅紀律。調(diào)整劃轉涉及大量的人財物，政策性很強，要嚴肅組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律，深入細致做好思想政治工作，妥善處理工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保調(diào)整劃轉工作和日常工作兩不誤、兩促進。
劃轉工作的開展主要有以下幾個層面：
1、各地廣電局協(xié)調(diào)配合省編辦制定好省廣電局和文化廳的“三定”方案。一是建議把機構名稱調(diào)整為“廣播電影電視局”，體現(xiàn)出電影管理的概念。二是建議增設“電影處”。三是盡快增加并理清省廣電局的管理職責和內(nèi)設處室的管理職責，廣電總局已下發(fā)《電影發(fā)行放映管理體制劃轉后省級廣電局電影職能一覽表》，省局要據(jù)此編制好三定方案。四是建議增加相應編制和干部職數(shù),可以從各地實際出發(fā),爭取一些行政編制。五是適當增加經(jīng)費，據(jù)此做好明年的預算。
2、各地廣電局緊密配合省委宣傳部成立劃轉工作領導小組，抓緊起草制定劃轉工作的實施意見?？梢韵让鞔_一些原則問題,其中要體現(xiàn)五個要點:一是明確電影行政職能劃轉任務。明確劃出劃入的職能和部門,包括全省范圍的電影行政管理職能劃轉,不僅僅是省一級的。二是明確省級電影專項資金管委會及辦公室一并劃轉到廣電局。三是明確直屬企事業(yè)單位成建制劃轉,包括各級電影公司或電影發(fā)行公司、各個直屬國有或國有控股的院線公司及所屬影院、未進院線的二輪影院、電影譯制中心、電影培訓中心,及所屬干部員工等。四是明確國有資產(chǎn)資金的劃轉。五是明確劃轉時間和相關要求。
3、認真調(diào)研清理，接管好人、財、物，抓好層層落實。省級廣電局要盡快主動與省發(fā)改委、編辦、人事廳、財政廳、文化廳、審計局等部門溝通，抓緊做好調(diào)查統(tǒng)計和清產(chǎn)核資工作。一要確保所屬企事業(yè)單位和干部職工的思想穩(wěn)定、大局穩(wěn)定；二要確保國有資產(chǎn)資金不流失，所屬相應辦公設施、土地房產(chǎn)資源、電影院、流動放映車、放映設備、譯制設備、衛(wèi)星接收站、培訓中心等要邊化轉邊清產(chǎn)核資，理清債權債務。三要確保工作層層落實到位，省級職能到位后，就要抓緊理順市縣和基層廣電管理體制，把電影職能層層劃轉到位。
根據(jù)中宣部、中編辦、文化部、廣電總局的明確要求，各地電影管理體制調(diào)整和相關劃轉工作,自《關于進一步理順地方電影管理體制的通知》（中宣發(fā)[2008]31號）下達之日，即2008年11月20日起,力爭3個月內(nèi)完成。
七、此次電影管理體制改革如何加強國有資產(chǎn)的管理？
關于文化體制改革中國有資產(chǎn)管理的問題，財政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)了《關于在文化體制改革中加強國有文化資產(chǎn)管理的通知》（財教[2007]213號），專門就文化體制改革中加強國有文化資產(chǎn)的管理工作做出明確說明，主要有三方面要求：一是明確管理職責，完善工作協(xié)調(diào)機制；二要嚴格規(guī)范和履行國有文化資產(chǎn)管理的審批程序；三要建立對國有文化資產(chǎn)管理的績效考評機制。此次電影行政管理職能劃轉工作要貫徹該文件精神，明確廣電等文化領域的國有資產(chǎn)不歸國資委管理。
八、當前電影改革發(fā)展主要應做好哪些工作？
要深入學習實踐科學發(fā)展觀，推動電影產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。一要加強創(chuàng)作引導和精品生產(chǎn),在保證數(shù)量穩(wěn)定增長的同時,把提高質(zhì)量擺到更加突出的位置,特別要圍繞紀念改革開放30周年、迎接新中國成立60周年,集中展播展映和創(chuàng)作生產(chǎn)一批優(yōu)秀影片。二要突出抓好農(nóng)村電影放映工程。這是新時期農(nóng)村電影工作的重中之重。必須加大工作力度,加快培育農(nóng)村數(shù)字電影院線公司和多種形式的農(nóng)村放映隊，管理和使用好數(shù)字設備和補貼資金，努力完成一村一月一場的放映任務,抓緊制定2009年的工程規(guī)劃。三要全面深化國有電影體制機制改革,著力加快國有電影制片單位轉企改制,著力加快院線改革和影院建設。四要切實加強管理,嚴格執(zhí)行各項法規(guī)政策和管理制度,切實加強市場監(jiān)管,嚴厲打擊走私盜版特別是互聯(lián)網(wǎng)盜版侵權行為，為電影持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
