一個主題明確、針對性強(qiáng)、含金量高的一號文件
——陳錫文解讀２００８年中央一號文件
新華社北京２月２７日電(記者王立彬)以“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收”為主題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)性工作的２００８年中央一號文件，與前幾個中央一號文件內(nèi)容既有銜接、又有新要求，保持了政策的連續(xù)性和針對性。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文就此接受記者專訪時表示，２００８年中央一號文件，主題明確、針對性強(qiáng)、含金量高。
文件的背景：與時俱進(jìn) 繼往開來
陳錫文首先解釋了２００８年中央一號文件的歷史背景。他說，近年來，黨中央、國務(wù)院按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了明顯向好的態(tài)勢。
２００７年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央精神，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)偏重、供求格局趨緊、競爭持續(xù)加劇、要求明顯提高的情況下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村繼續(xù)承接前幾年的良好發(fā)展勢頭，呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展局面。一是糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。總產(chǎn)１００３０億斤，比２００６年增加０．７％。單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)４年總產(chǎn)增加、單產(chǎn)創(chuàng)紀(jì)錄，打破了“兩增一平一減”的傳統(tǒng)周期。
二是農(nóng)民收入增速加快，收入水平邁上新臺階。全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到４１４０元，比２００６年增加５５３元，是歷史上增加最多的一年；名義收入增長１５．４％，實(shí)際收入增長達(dá)到９．５％，是１９９７年以來增長最快的年份。其中，工資性收入和家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入分別增加２２１元和２２４元，是收入增長的主要動因。
三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)邁出重大步伐。鄉(xiāng)村道路、安全飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村用電和大中型水庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全國８６％的縣（區(qū)、市），農(nóng)村最低生活保障制度已在全國范圍初步建立，扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展。
四是農(nóng)村改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村金融體制改革試點(diǎn)邁出較大步伐，開展了村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司和農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)，擴(kuò)大了政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍。
五是農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，村民自治進(jìn)一步完善。農(nóng)村社會治安繼續(xù)好轉(zhuǎn)，群體事件和惡性案件明顯減少。黨和政府的惠農(nóng)政策深入人心，黨群干群關(guān)系明顯改善。
近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢喜人，關(guān)鍵是中央出臺了一系列強(qiáng)有力的政策措施，取消了農(nóng)業(yè)稅和其他專門針對農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，實(shí)行了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性直接補(bǔ)貼，加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快了農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展，普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，加強(qiáng)了對農(nóng)民工的權(quán)益保障等，初步形成了有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的農(nóng)村政策體系。
陳錫文說，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結(jié)構(gòu)性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)民需求等。因此，各地都熱切期盼中央能再出一個主題明確、針對性強(qiáng)、含金量高的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件。
文件的主題：加強(qiáng)基礎(chǔ) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
陳錫文說，為貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收”為主題，主要有以下幾點(diǎn)考慮：
一是貫徹十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的要求。黨的十七大對“三農(nóng)”工作做出了新的部署，對農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，明確提出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。今年一號文件的這個主題，既貫徹了黨的十七大精神，又深化了今年中央一號文件關(guān)于把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)的要求，同時也貫徹了中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拓寬農(nóng)民增收渠道、著力解決農(nóng)村民生問題、扎實(shí)地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。
二是抓住了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成就。但糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品仍處于供求緊平衡狀態(tài)，若干農(nóng)產(chǎn)品還需進(jìn)口作補(bǔ)充。耕地持續(xù)減少、淡水資源短缺、金融和科技支持不足、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修等問題對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制約日益突顯，農(nóng)業(yè)仍然是整個國民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)。社會對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量日益增長、質(zhì)量要求不斷提高，農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，才能滿足全面建設(shè)小康社會的需要。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、突破瓶頸制約、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會和諧所面臨的突出任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。
三是可統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各方面的工作。這個“主題”，既突出了重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技、人才、服務(wù)等基本支撐能力，穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本制度和政策、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，也能兼顧改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)與公共服務(wù)等方面的內(nèi)容；既強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的自我發(fā)展能力，又能體現(xiàn)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針和推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求。
四是與前４個一號文件一脈相承。前４個一號文件，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，明確了“三農(nóng)”工作的核心、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵、農(nóng)村全面小康建設(shè)的根本和建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。今年強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作，與前幾個文件的內(nèi)容既有銜接、又有新要求，保持了政策的連續(xù)性和針對性。
框架與內(nèi)容：４０余處政策性要求和措施
陳錫文說，今年中央一號文件大體可以分為５個板塊。第一板塊是序言和第一章，主要是分析形勢，提出總體要求。第二板塊是第二到第四章，強(qiáng)調(diào)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。第三板塊是第五章，提出要逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。第四板塊是第六和第七章，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村改革和推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。第五板塊是第八章和結(jié)束語，要求加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
總起來看，前七章強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的七項(xiàng)基本或基礎(chǔ)性工作，最后一章講黨的領(lǐng)導(dǎo)。各章內(nèi)容大體包括加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制、切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐、逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
陳錫文說，全文涉及的政策性要求和措施有４０多處，其中讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接受惠的可以概括為“三個明顯”“三個調(diào)整”“四個增加”“四個提高”和“兩個大幅度”。財政支農(nóng)資金、國家對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年。調(diào)整耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)的使用方向，調(diào)整國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套比例。增加對農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補(bǔ)貼。提高對農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。要大幅度增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，大幅度增加對病險水庫除險加固的投入力度。這些政策措施，體現(xiàn)了中央提出的行之有效的政策絕不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠絕不能收回，隨著國力的增強(qiáng)、國家還要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持。
