百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就《全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)
查處糾正工作的若干處理意見》出臺(tái)答記者問(wèn)：
確保百日行動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)
日前，《全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)查處糾正工作的若干處理意見》出臺(tái)。全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就此回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：制定《意見》的背景是什么？
答：部開展百日行動(dòng)以來(lái)，各地高度重視，積極組織部署，對(duì)“以租代征”、“違規(guī)新設(shè)與擴(kuò)區(qū)”和“未批先用”等三類問(wèn)題進(jìn)行了清理，清理出一大批違規(guī)違法用地行為。對(duì)這些違規(guī)違法用地行為是否處理到位，關(guān)系到百日行動(dòng)最終能否取得實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為指導(dǎo)各地做好查處糾正工作，部制定下發(fā)了《意見》，主要出于以下幾方面考慮：
一是對(duì)違規(guī)違法用地行為的查處，土地管理法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件已明確有關(guān)規(guī)定，部近年來(lái)在土地執(zhí)法中也明確了相關(guān)政策，必須依法嚴(yán)肅進(jìn)行，這方面沒(méi)有余地。但依法嚴(yán)肅查處后，需要進(jìn)一步明確有關(guān)處理政策，做好涉及用地處理的有關(guān)后續(xù)工作，并明確統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn)和尺度，便于各地操作，同時(shí)也體現(xiàn)查處糾正工作的嚴(yán)肅性。
二是這次百日行動(dòng)查處的三類問(wèn)題，涉及多種形式、多方面利益，情況比較復(fù)雜，有的還是土地執(zhí)法中遇到的新情況、新問(wèn)題，處理難度較大。通過(guò)這次百日行動(dòng)，力爭(zhēng)在查處土地違規(guī)違法方面有新的措施、新的探索。在總結(jié)多年來(lái)土地執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上探索新的機(jī)制，為今后查處違規(guī)違法用地行為提供新的思路和方法，也為修改《土地管理法》進(jìn)行探索。
三是要確保百日行動(dòng)取得最大的成效。百日行動(dòng)清查出的違規(guī)違法行為點(diǎn)多量大，要在嚴(yán)肅執(zhí)法的前提下，明確對(duì)違法用地查處后的可操作的處理政策，使清理出的“以租代征”、“違規(guī)新設(shè)與擴(kuò)區(qū)”和“未批先用”等違規(guī)違法行為大都得到嚴(yán)肅處理；對(duì)一時(shí)難以處理的，也明確了后期處理意見，確保百日行動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。
問(wèn)：《意見》體現(xiàn)了哪些原則？
答：一是體現(xiàn)了實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。《意見》要求各地嚴(yán)格按照國(guó)家土地管理法律法規(guī)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》有關(guān)規(guī)定，對(duì)百日行動(dòng)中查出的違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的“以租代征”、“違規(guī)新設(shè)與擴(kuò)區(qū)”等違規(guī)違法用地行為，首先要責(zé)令停工；依照土地管理法律法規(guī)，該拆除的拆除，該沒(méi)收的沒(méi)收。特別是對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，以及雖符合土地利用總體規(guī)劃，但屬于禁止用地目錄和限制用地目錄中不符合供地條件的建設(shè)項(xiàng)目用地，一律不得補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。
二是該處理責(zé)任人的一定要處理相關(guān)責(zé)任人。要求各地要在查明違規(guī)違法用地情況基礎(chǔ)上，分析違規(guī)違法用地的原因，明確責(zé)任主體，無(wú)論是建設(shè)單位、個(gè)人或政府，涉及違規(guī)違法的，都要明確責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；按照既要查處事，又要查處人的原則，對(duì)違法用地的處理，不僅糾正違規(guī)違法用地行為本身，還要通過(guò)依法對(duì)責(zé)任人的處理，從主觀和動(dòng)機(jī)上遏制違規(guī)違法用地行為的發(fā)生，嚴(yán)格依法管地用地。
三是要通過(guò)查處，使違法用地成本大于守法成本。要改變?cè)谝恍┑胤綄?duì)違法用地的查處往往是罰款、補(bǔ)辦用地手續(xù)了事，對(duì)違法者起不到懲戒作用。為進(jìn)一步嚴(yán)肅土地執(zhí)法，《意見》提出，對(duì)即使符合有關(guān)政策，可以補(bǔ)辦用地審批手續(xù)的，在嚴(yán)格按照現(xiàn)行的土地審批有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償費(fèi)用和社會(huì)保障措施的前提下，還要按照從新從高的原則，按照補(bǔ)辦時(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅和地價(jià)等新的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算和繳納有關(guān)土地規(guī)費(fèi)，加大違規(guī)違法用地的經(jīng)濟(jì)成本。
四是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，形成遏制違法用地的合力?！兑庖姟诽岢觯瑖?guó)土資源部門對(duì)違法用地作出行政處罰后，要將有關(guān)情況通報(bào)發(fā)展改革、工商、稅務(wù)、銀行、證監(jiān)等有關(guān)部門；對(duì)開發(fā)區(qū)的違規(guī)違法用地依法處理后，省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)列出全部擅自擴(kuò)大或新設(shè)開發(fā)區(qū)名單，通報(bào)省級(jí)發(fā)展改革部門或有關(guān)部門處理。通過(guò)這種方式，建立多部門的約束機(jī)制，改變一個(gè)部門管地、多部門用地的局面，變成部門相互協(xié)作，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)的作用，從多方面遏制違法用地行為。
問(wèn)：如何保證違法用地案件查處到位？
答：總結(jié)近年來(lái)土地執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，為使違規(guī)違法用地案件能夠查處到位，《意見》提出，首先，國(guó)土資源部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，依法查處，并對(duì)作出行政處罰后的案件移送、向社會(huì)公告、通報(bào)有關(guān)部門等有關(guān)工作，提出了處理完成要達(dá)到的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
第二，對(duì)國(guó)土管理部門行政處罰到位后，還需要地方政府和有關(guān)部門做好后續(xù)處理工作。上級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的督促檢查，抓好落實(shí)，處理到位。派駐地方的國(guó)家土地督察局要督促有關(guān)地方人民政府分別按案件的不同情況，對(duì)查處的違規(guī)違法案件，逐案處理落實(shí)到位?！兑庖姟吠瑫r(shí)提出，對(duì)于依法應(yīng)予限期拆除，逾期尚未拆除的違規(guī)違法用地項(xiàng)目，要列出清單，向社會(huì)公告，以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成輿論壓力，促進(jìn)違規(guī)違法用地查處落實(shí)到位。
第三，各地在查處土地違規(guī)違法行為中，還要注意嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，做到情況清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，確保對(duì)土地違規(guī)違法行為的調(diào)查和處理依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正。
