文化部辦公廳關于進一步加強和改進音像分銷行業(yè)協會（商會）建設的通知
（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），各音像分銷行業(yè)協會（商會）：
近年來，一些地方陸續(xù)建立了一批音像分銷行業(yè)協會（商會），在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了積極的作用。為深入貫徹黨的十七大關于“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協會和市場中介組織，健全社會信用體系”的有關精神，落實《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協會協會（商會）改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號），進一步加強和改進音像分銷行業(yè)協會（商會）建設，現就有關問題通知如下：
一、深刻認識音像分銷行業(yè)協會（商會）建設的重要意義。行業(yè)協會（商會）建設是我國培育和建立社會主義市場經濟、加快政府職能轉變的重要內容。發(fā)展音像分銷行業(yè)協會（商會）是新形勢下音像市場管理體制的重大創(chuàng)新，是完善音像市場體系的重要組織措施，是音像市場行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結合、健全監(jiān)管體系重要環(huán)節(jié)，也是提高音像企業(yè)國際國內競爭力的有效手段。近年來，部分音像分銷行業(yè)協會（商會）不斷拓展服務內容，提高服務質量，已經成為規(guī)范和繁榮音像市場的重要力量，在推進音像市場的健康發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
二、高度重視音像分銷行業(yè)協會（商會）建設。各級文化行政部門要把音像分銷行業(yè)協會（商會）的建設和發(fā)展作為音像市場管理的一項重要工作來抓，研究制定音像分銷行業(yè)協會（商會）的整體發(fā)展規(guī)劃，積極引導音像分銷龍頭企業(yè)牽頭組建分銷協會（商會），并為其在行業(yè)內發(fā)展會員提供支持。要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，加強和改進對協會（商會）的指導和支持，充分發(fā)揮其服務、自律、代表和協調職能，進一步提高音像分銷行業(yè)協會（商會）的組織化程度，提高企業(yè)的社會地位，增強企業(yè)的市場競爭能力。
三、充分發(fā)揮音像分銷行業(yè)協會（商會）的橋梁和紐帶作用。各級文化行政部門在政府職能轉變的過程中，要依據《行政許可法》，把本屬于行業(yè)自律的職能和適宜于協會（商會）行使的職能委托給協會（商會）承擔。在出臺涉及音像行業(yè)發(fā)展的政策措施前應主動征求和聽取協會（商會）的意見和建議，支持協會（商會）改進工作方式，深入開展調查研究，積極向各級文化行政部門反映行業(yè)和會員訴求。要有步驟有選擇地建立政府購買協會（商會）服務的制度，對委托協會（商會）開展的業(yè)務活動或提供的服務，政府應支付相應費用。要通過文化行政部門和行業(yè)的共同努力，使音像分銷行業(yè)協會（商會）成為音像市場的研究者、政策措施的建議者、企業(yè)利益的維護者、行業(yè)規(guī)則的規(guī)范者和市場規(guī)范的協調者，努力使協會（商會）成為會員的維權之家和溫暖之家。
四、積極拓展音像分銷行業(yè)協會（商會）職能。要根據協會（商會）建設的實際情況，支持協會（商會）擴大服務范圍，拓寬服務職能，積極開展有利于音像市場發(fā)展的各項工作:
（一）組織音像分銷企業(yè)的培訓、咨詢、信息交流、會展招商、產品推介，以及開展與國內外企業(yè)、協會（商會）、協會間的交流與合作；
（二）支持、配合、協助各級文化行政部門或者獨立依法開展打擊侵權盜版行為，維護行業(yè)利益；
（三）參與有關音像分銷行業(yè)發(fā)展、改革以及與行業(yè)利益相關的政府決策論證，提出有關意見和建議；
（四）經政府有關部門授權或委托，參與制訂音像分銷行業(yè)規(guī)劃，開展音像制品的鑒定，制定、完善和推廣音像制作人、出品人等行業(yè)制度和品牌建設；
（五）經政府有關部門授權或委托，開展音像分銷行業(yè)的統計、分析、信息的收集和發(fā)布等工作；
（六）制定章程及行規(guī)行約并監(jiān)督執(zhí)行，對違反相關規(guī)定的會員，可以采取自律性處罰措施，也可以建議并協助文化行政部門予以查處；對自律嚴格、守法經營的企業(yè)經予以表彰或獎勵，大力加強行業(yè)誠信體系建設；
（七）積極學習和借鑒國內外行業(yè)協會（商會）、協會的先進作法，在維護會員利益，主動參與協調對外貿易爭議，維護正常進出口經營秩序，支持企業(yè)參與國際競爭；
（八）指導、幫助音像分銷企業(yè)改善經營管理，提高經營管理人員素質，增強創(chuàng)新能力建設，培育音像企業(yè)的核心競爭力；
（九）承擔法律法規(guī)授權、政府委托及章程規(guī)定的其他職能。
五、大力加強音像分銷行業(yè)協會（商會）自身建設。協會（商會）要建立和完善以章程為核心的內部管理制度，健全法人治理結構，加強勞動人事制度建設，保障工作人員合法權益。進一步規(guī)范收費行為，展覽會、交易會、研討會、培訓等有償服務的收費應符合國家有關規(guī)定。堅持民主辦會，公平辦會，對大小會員一視同仁，積極推進政會分開。要通過一段時間的努力，把協會（商會）建設成為在行業(yè)中具有廣泛代表性、服務有效、運作規(guī)范、凝聚力強、與國際接軌的行業(yè)組織。
歡迎各級音像市場行政管理部門、音像經營單位、行業(yè)組織和有關人士提出修改意見，并將有關意見于11月25日前反饋我處。電話：010-59881898，傳真：59881899，E-MAIL：qisongqisong@126.com
