政策解讀:積極發(fā)展旅游業(yè) 促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展
新華社北京９月３０日電（記者 錢春弦）國家旅游局日前印發(fā)了《關(guān)于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見》。國家旅游局有關(guān)負責人表示，《意見》一方面反映隨著人民群眾旅游需求的增長，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。另一方面反映了我國旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)。
妥善處理好四大關(guān)系，著眼全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀
結(jié)合我國旅游業(yè)發(fā)展實際，《意見》把更好地滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求，更加自覺地促進旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點，提出妥善處理好提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系、堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系、對內(nèi)開放與對外開放的關(guān)系、嚴格保護與合理利用旅游資源的關(guān)系。
當前和今后一個時期，我國旅游業(yè)發(fā)展要保持較快的增長速度，關(guān)鍵是要進一步轉(zhuǎn)變增長方式，在促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、推動作用。既要不斷推動旅游業(yè)對外開放，積極引進旅游發(fā)達國家和地區(qū)先進管理經(jīng)驗，又要更加注重旅游市場的對內(nèi)開放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘。同時堅持保護第一、開發(fā)服從保護的方針。
加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)
在貫徹落實國家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的大背景下出臺的這一《意見》，強調(diào)了旅游業(yè)對促進經(jīng)濟發(fā)展的明顯帶動作用，對促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用，對促進人的全面發(fā)展的特殊作用。
國家旅游局有關(guān)負責人表示，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，是“十一五”時期我國旅游業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，具有諸多有利條件，也面臨一些制約因素?！兑庖姟诽岢鲆七M旅游目的地體系建設(shè)、完善旅游產(chǎn)品體系、加強旅游公共服務(wù)體系、加強旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。打造一批具有世界級影響的旅游目的地，完善城市旅游目的地體系，建設(shè)一批配套完善、吸引力強的區(qū)域旅游目的地，建設(shè)一批旅游強縣和特色旅游小城鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。
推動旅游新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展，著力提升人民生活質(zhì)量
當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，人們休閑時間相應(yīng)增加，人們的旅游消費需求更加個性化，自助游、散客游逐漸成為趨勢，對旅游服務(wù)民生提出了更高要求。為此，《意見》提出，要發(fā)揮旅游對休閑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展旅游要素內(nèi)涵。
《意見》強調(diào)了休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，因此要推動大中城市公共休閑設(shè)施建設(shè)，提升城市周邊休閑度假帶的發(fā)展水平，提升國家旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)的發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，進一步豐富人們的休閑生活內(nèi)容，適應(yīng)人們休閑生活發(fā)展的需要。
大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，確保旅游持續(xù)健康發(fā)展
目前，我國正在從世界旅游大國向世界旅游強國邁進，《意見》更加強調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，市場規(guī)則和秩序，旅游者滿意度，市場主體和利益關(guān)系方的均衡發(fā)展。
為此，《意見》提出進一步擴大對外開放，進一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平，加快旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)。鼓勵外商投資旅游業(yè)，吸引國外大型旅游企業(yè)進入中國旅游市場。推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務(wù)水平。繼續(xù)加強與臺港澳地區(qū)旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流。大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度，支持其他行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動建設(shè)國際競爭力強的旅游企業(yè)集團，鼓勵民營旅游企業(yè)加快發(fā)展，加大旅游企業(yè)“走出去”的力度。同時，進一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平，提高旅游標準化工作水平，大力加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。
不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，探索實施國民旅游計劃
《意見》提出積極爭取各級黨委、政府及相關(guān)部門的支持，善于借助各方面的力量，積極開展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，大力營造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會形成關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍。
國家旅游局有關(guān)負責人表示，落實好《意見》，重點是做好完善旅游發(fā)展政策，鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃，鼓勵企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游；國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項；鼓勵有條件地區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。同時，應(yīng)做好優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境、加快旅游法制建設(shè)等工作。
