一次開創(chuàng)歷史先河的土地調(diào)查
——《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》系列解讀之二
新華社北京６月２８日電 即將在全國(guó)開展的新一輪土地調(diào)查，并不是我國(guó)首次大規(guī)模土地調(diào)查，但按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，這次調(diào)查將是一次開創(chuàng)歷史先河的土地調(diào)查。與歷史上歷次土地調(diào)查相比，本輪調(diào)查在國(guó)家投入之巨、技術(shù)手段之優(yōu)、調(diào)查內(nèi)容之豐富、成果應(yīng)用之深廣方面，都將是破紀(jì)錄的。
我國(guó)土地調(diào)查的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早可追溯到原始社會(huì)末期。據(jù)《史記》載，大禹治水時(shí)，就曾對(duì)土地進(jìn)行過粗略的調(diào)查，包括對(duì)九個(gè)州的農(nóng)地進(jìn)行了分等定級(jí)，按等級(jí)和地域物產(chǎn)確定了征收賦稅的數(shù)量和品種，同時(shí)調(diào)查了水陸交通的情況。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)，歷朝歷代都很重視土地調(diào)查，但其目的單一，主要是為了征收賦稅。我國(guó)到北宋時(shí)土地調(diào)查基本形成制度。明代時(shí)已建立了較為完整的地籍圖冊(cè)——魚鱗圖冊(cè)。中華民國(guó)成立后，孫中山提出“平均地權(quán)”，主張通過查明田畝、核定地價(jià)，按價(jià)收稅、增價(jià)收歸國(guó)有的辦法，解決土地問題。１９１４年北洋政府成立經(jīng)界局，次年公布《經(jīng)界條例》、《經(jīng)界條例施行細(xì)則》和《經(jīng)界調(diào)查章程》，在中國(guó)歷史上首次以法律形式確定了土地調(diào)查的范圍、地類、測(cè)量方法和精度要求等?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，土地調(diào)查乃至地政管理陷于停滯。抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府于１９４６年公布并施行新《土地法》和《土地法施行法》。１９４７年將地政署升格為地政部，設(shè)地籍、地價(jià)、地權(quán)、地用四司，意在恢復(fù)土地調(diào)查制度，但隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的炮火灰飛煙滅。
土地調(diào)查制度伴隨著社會(huì)制度的成熟、國(guó)家體制的健全、科技水平的提高不斷發(fā)展、完善。新中國(guó)成立后，土地調(diào)查事業(yè)迎來了春天。上世紀(jì)八十年代至九十年代，我國(guó)開展了第一次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查即土地詳查。這次詳查歷時(shí)近二十年，于１９９６年結(jié)束。共調(diào)動(dòng)５０多萬調(diào)查人員，投入十幾億元資金，基本查清了城鄉(xiāng)土地權(quán)屬、面積和分布情況，獲得了近百萬幅的土地利用現(xiàn)狀圖和地籍圖，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來土地利用數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、權(quán)屬不清的局面，在中國(guó)歷史上第一次摸清了全國(guó)（未含港、澳、臺(tái)地區(qū)）的土地家底，為全國(guó)乃至各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了豐富的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和國(guó)家資料。這也是建國(guó)以來的第一次土地詳查，具有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、采用大比例尺圖件、調(diào)查方法和手段先進(jìn)、成果資料齊全等特點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作。調(diào)查結(jié)果于１９９９年由國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合向社會(huì)公布，成為國(guó)家法定數(shù)據(jù)。第一次土地詳查成果在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，成為我國(guó)五年計(jì)劃綱要的重要背景資料，為制定國(guó)家資源安全戰(zhàn)略和相關(guān)行業(yè)發(fā)展計(jì)劃提供了依據(jù)，并為建立我國(guó)土地市場(chǎng)提供了基石。
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地調(diào)查制度日趨完善。然而，在建國(guó)后的近五十年間，無論是在行政上還是在法律上，都沒有建立土地調(diào)查制度。１９９８年９月，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議在修正后的《土地管理法》中增補(bǔ)了“國(guó)家建立土地調(diào)查制度”的條文。從此，我國(guó)土地調(diào)查制度的完善步入法制軌道。
近年來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，第一次土地詳查和現(xiàn)有的調(diào)查成果已難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了摸清真實(shí)的土地家底，國(guó)務(wù)院決定開展新一輪全國(guó)土地調(diào)查。據(jù)知情人介紹，與第一次土地調(diào)查相比，第二次全國(guó)土地調(diào)查任務(wù)目標(biāo)更加豐富、技術(shù)手段更加先進(jìn)、組織方式更加科學(xué)有效。無疑，這將是繼土地詳查之后我國(guó)土地管理史上又一次里程碑式的創(chuàng)舉，讓我們拭目以待。
